Решение от 26 июня 2014 года №2-869/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда        Камыниной С.В.
 
    при секретаре                                Макаровой К.В.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора Томского района Томской области        Мячиной М.Н.,
 
    истца                                        Арахпаевой В.В.,
 
    представителя ответчика                            Никифоровой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-869/2014 по заявлению прокурора Томского района Томской области в интересах Арахпаевой В.В. к Администрации Моряковского сельского о понуждении к предоставлению жилого помещения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах Арахпаевой В.В., обратился в суд с иском к Администрации Моряковского сельского поселения о понуждении к предоставлению жилого помещения.
 
    В обоснование заявленного требования указал, что Арахпаева В.В. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать Ч.Г.А. решением Стрежевского городского суда Томской области от (дата) признана недееспособной, отец – Арахпаев В.В. решением Стрежевского городского суда Томской области от (дата) лишен родительских прав. Постановлением Главы города Стрежевого Томской области от (дата) № над Арахпаевой В.В. установлена опека, опекуном являлся П.Д.В. Указанным Постановлением за Арахпаевой В.В. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес). В соответствии с актом обследования жилого помещения Администрации городского округа Стрежевой от (дата), закрепленного за несовершеннолетней Арахпаевой В.В., указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности. Заключением Администрации Томского района от (дата) № в жилом помещении по адресу: (адрес), предоставленном Ч.Г.А. на основании договора социального найма жилого помещения от (дата) № признана невозможность проживания Арахпаевой В.В. в связи с несоответствием учетной нормы обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения. На основании заявления Арахпаевой В.В. Постановлением Администрации Моряковского сельского поселения от (дата) № Арахпаева В.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Моряковского сельского поселения. Своего жилого помещения в собственности Арахпаева В.В. не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Согласно Решению Совета Моряковского сельского поселения №9 от 14.11.2012 «О внесении изменений в Решение Совета Моряковского сельского поселения № 111 от 06.03.2007 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и норм предоставления жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Моряковском сельском поселении составляет не менее 17кв.м. общей площади для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья. На основании изложенного просит обязать Администрацию Моряковского сельского поселения предоставить Арахпаевой В.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления не менее 17кв.м. общей площади. В качестве правовых оснований ссылается на положения ст.ст. 50, 57, 58 ЖК РФ, ст.ст.1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 1, 2, 3, 6 Закон Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Мячина М.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что мать Арахпаевой В.В. решением Стрежевского городского суда Томской области от (дата) ограничена в родительских правах, возражала против предоставления ответчику срока для исполнения решения суда в течение 110 дней, полагала, что достаточным сроком исполнения решения является три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Истец Арахпаева В.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, не возражала против предоставления ответчику трехмесячного срока для исполнения решения суда после вступления его в законную силу.
 
    Представитель ответчика Никифорова Е.А., действующая по доверенности от (дата), выданной сроком действия на один год, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что в настоящее время ведется работа по подготовке документов к аукциону на приобретение квартир, в связи с чем просила предоставить срок для исполнения решения суда 110 дней с момента вступления его в законную силу. В ходе рассмотрения дела согласилась с предоставлением срока для исполнения решения суда три месяца с момента вступления его в законную силу.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти, оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    В силу ч.ч. 3, 4 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Также могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", к детям, оставшимся без попечения родителей относятся, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с п.1 ст.8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных выше и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно ч.1 ст.1, ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Согласно ч.2 ст.2, ч.1 ст.6 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" исполнительные органы государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.
 
    Финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.
 
    В соответствии с ч.2 ст.1, ч.4 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" администрации муниципальных районов Томской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.
 
    В целях реализации переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций органы местного самоуправления муниципальных районов принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, переданных настоящим Законом; осуществляют расчет и предоставление бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.
 
    В соответствии с п. 10 Приложения 12 к Закону Томской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", к перечню законов Томской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области отдельными государственными полномочиями, которые вводятся в действие Законом Томской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», отнесен и Закон Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".
 
    Судом установлено, что мать Арахпаевой В.В. Ч.Г.А. решением Стрежевского городского суда Томской области от (дата) ограничена в родительских правах, отец Арахпаев В.В. решением Стрежевского городского суда Томской области от (дата) лишен родительских прав, что подтверждается свидетельством о рождении серии №, решением Стрежевского городского суда Томской области от (дата), решением Стрежевского городского суда Томской области от (дата).
 
    Из акта обследования жилого помещения, закрепленного за Арахпаевой В.В. (дата) года рождения, от 13.08.2013, предоставленного отделом опеки и попечительства Администрации городского округа Стрежевой, следует, что за Арахпаевой Верой Витальевной, (дата) года рождения на основании постановления Главы (адрес) от (дата) № сохранено право пользования жилым помещением расположенным по адресу: (адрес). Указанное жилое помещение находится в собственности муниципального образования городского округа Стрежевой. На момент составления акта обследования в указанном жилом помещении вместе с Арахпаевой В.В. зарегистрированы по месту жительства Ч.Г.А., И.А.Б., И.А.С., И.А.С., И.С.Ю., что также подтверждается справкой отдела опеки и попечительства Администрации городского округа Стрежевой № от (дата), справкой от (дата), выданной ООО «Стрежевой Теплоэнергоснабжение» отдел регистрации граждан.
 
    Согласно Договору социального найма жилого помещения № от (дата) нанимателем жилого помещения по адресу: (адрес) является И.А.Б.
 
    Заключением Администрации Томского района Томской области от (дата) проживание Арахпаевой В.В. в жилом помещении по адресу: (адрес) признано невозможным в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящего на одного проживающего в жилом помещении гражданина менее установленной законом нормы.
 
    Сведения о зарегистрированных правах за Арахпаевой В.В. на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, в приватизации жилого помещения по адресу: (адрес) не участвовала, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от (дата), сообщением ОГУП «(адрес) центр технической инвентаризации» от (дата).
 
    Согласно справке о составе семьи № от (дата), выданной Администрацией Моряковского сельского поселения, свидетельства № от (дата) о регистрации по месту пребывания, выданного ОУФМС России по Томской области в Томском районе г. Томска, Арахпаева В.В. (дата) года рождения состоит с (дата) по (дата) на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: (адрес).
 
    Из Свидетельств об уровне квалификации от (дата) и (дата) следует, что Арахпаева В.В. проходила обучение в ОГОУ НПО «Профессиональное училище №» ((адрес)), присвоена квалификация «швея третьего разряда», и в ОГБОУ СПО «Томский техникум водного транспорта и судоходства» ((адрес)), присвоена квалификация «повар третьего разряда, повар судовой».
 
    Постановлением Администрации Моряковского сельского поселения № от (дата) на основании протокола заседания общественно-жилищной комиссии от (дата) Арахпаева В.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области по основанию, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно сообщения отдела опеки и попечительства Администрации городского округа Стрежевой от (дата) № в адрес Администрации городского округа Стрежевой заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области от Арахпаевой В.В. (дата) года рождения не поступало, в указанных списках на территории городского округа Стрежевой Арахпаева В.В. не значится.
 
    Доказательств того, что Арахпаевой В.В. уже было реализовано право на обеспечение жилым помещением, ответчиком не представлено, судом не установлено.
 
    Таким образом, установлено, что Арахпаева В.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Моряковского сельского поселения Томского района Томской области, предоставление которого относится к компетенции администрации сельского поселения.
 
    На основании п.1, п.2 Порядка расходования местными бюджетами субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, утвержденных Постановлением Администрации Томской области от 04.03.2009 № 40а субвенции из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Томской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа". Основанием для расходования субвенций является принятие муниципального правового акта органа местного самоуправления.
 
    На основании ч.ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    Таким образом, предусмотренный действующим законодательством порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, является соблюденным, на основании чего, доводы ответчика об отсутствии финансовых и материальных средств в бюджете сельского поселения на осуществление указанных полномочий, суд не может признать состоятельными и являющимися основаниями для признания исковых требований необоснованными.
 
    Поскольку предоставление Арахпаевой В.В. жилого помещения является обязанностью Администрации Моряковского сельского поселения и не противоречит положениям ст.ст. 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" об отнесении расходов по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, то выполнение указанной обязанности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе о наличия либо отсутствия денежных средств в бюджете поселения.
 
    На основании п.7 ст.8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    В соответствии с ч.1 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    В силу ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    Решением Совета Моряковского сельского поселения № от 14.11.2012 норма предоставления площади жилого помещения на территории Моряковского сельского поселения по договору социального найма установлена не менее 17 кв.м. общей площади для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    При таких обстоятельствах, требование о понуждении Администрации Моряковского сельского поселения предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления не менее 17 кв.м. общей площади, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд с учетом мнения материального истца считает возможным принять во внимание доводы ответчика и установить срок исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск прокурора Томского района Томской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Моряковского сельского поселения предоставить Арахпаевой В.В. (дата) года рождения жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления не менее 17 кв.м. общей площади в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий-
 
    судья Томского районного суда Камынина С.В.