Решение от 11 июня 2014 года №2-868/2014

    Дело № 2-868/2014    
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
город Кумертау                              11 июня 2014 года
 
    Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,
 
    с участием помощника прокурора г. Кумертау РБ Кочетовой И.С.,
 
    заинтересованного лица Ильиной Н.Ф.,
 
    при секретаре Фроловой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...> Республики Башкортостан в интересах Ильиной Н.Ф. к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор <...> РБ обратился в суд с иском в интересах Ильиной Н.Ф. к Администрации ГО <...> РБ об обязании обеспечить Ильину Н.Ф. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории ГО <...> РБ с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м., исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Мотивировал свои требования тем, что прокуратурой <...> РБ проведена проверка по факту не предоставления жилого помещения Ильиной Н.Ф. Установлено, что Ильина Н.Ф. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Ильиной Н.Ф. - У. и Х. лишены в отношении неё родительских прав решением Кумертауского городского народного суда РБ от <...>. Постановлением Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> в отношении Ильиной Н.Ф. установлена опека. <...> Ильина Н.Ф. окончила <...> <...> <...> РБ. <...> Ильиной Н.Ф. заключен брак с Ильиным В.В., который не имеет в собственности объектов недвижимого имущества. Ильина Н.Ф. имеет на праве собственности <...> долю жилого помещения, расположенного по <...> <...> <...>, общей площадью 21,6 кв.м. Причем один из собственников жилого помещения, проживающий на указанной жилой площади, У., страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Решением Совета ГО <...> РБ от <...> <...> «Об утверждении норм площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории городского округа <...> Республики Башкортостан» установлены: учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека. На основании постановления Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> Ильина Н.Ф. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения с <...>. Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди. Объемы и распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на <...> год в целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных органам местного самоуправления в установленном порядке государственных полномочий Российской Федерации и Республики Башкортостан утверждены частью 3 статьи 17 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года № 603-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период <...> годов» согласно приложению 19. Согласно распределению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2014 год городу Кумертау выделены субвенции в размере <...> тысяч руб. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона Ильина Н.Ф. с 28 ноября 2013 года жилой площадью не обеспечена.
 
    В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Кочетова И.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо Ильина Н.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации ГО <...> РБ, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, в ранее поданном отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 40-41).
 
    Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил.
 
    Третье лицо Ильин В.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, в ранее поданном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 46, 48).
 
    Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
 
    Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
 
    Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
 
    В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 названного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
 
    Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 57 названного Кодекса вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
 
    В суде установлено, что Ильина Н.Ф. родилась <...> в <...> (л.д. 11).
 
    Родители Ильиной Н.Ф. Х. и У. решением Кумертауского городского народного суда от <...> лишены в отношении нее родительских прав (л.д.14).
 
    <...> Ильина Н.Ф. окончила государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Башкирскую республиканскую гимназию-интернат <...> <...> (л.д. 27).
 
    <...> Ильина Н.Ф. окончила государственное образовательное учреждение профессионального образования Уфимский государственный профессионально-педагогический колледж (л.д. 57, 58).
 
    <...> Ильиной Н.Ф. заключен брак с Ю., который в собственности объектов недвижимости не имеет (л.д. 29, 31, 32, 34, 35).
 
    Ильина Н.Ф. имеет на праве собственности <...> долю жилого помещения, расположенного по <...> <...>, общей площадью 21,6 кв.м., однако, один из собственников жилого помещения, проживающий на указанной жилой площади, У. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно (л.д. 18, 19, 20, 21, 24-25, 26).
 
    Постановлением Администрации ГО <...> РБ от <...> <...> Ильина Н.Ф. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения с <...> (л.д. 9). Однако, до настоящего времени Ильина Н.Ф. жильем не обеспечена.
 
    П. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з (в редакции от 01 апреля 2010 года) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <...>, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
 
    В соответствии с ч. 4 и 6 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года № 188-з (в редакции от 07 ноября 2005 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентирован Постановлением Правительства Республики Башкортостан <...> от <...> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым постановлено:
 
    1. Предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений (далее - дети-сироты), жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более:
 
    33 кв. м - для одиноко проживающих детей-сирот;
 
    42 кв. м - на семью из двух человек, являющихся детьми-сиротами;
 
    18 кв. м - на каждого члена семьи при ее численности три человека и более, являющихся детьми-сиротами.
 
    2. Установить, что:
 
    финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения;
 
    перечисление средств в бюджеты муниципальных образований производится исходя из общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления, и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в муниципальных районах, городских поселениях и городских округах Республики Башкортостан, ежеквартально утверждаемой Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, но не более фактической стоимости предоставляемого жилья.
 
    3. Финансирование расходов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляется путем перечисления средств бюджета Республики Башкортостан в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на основании следующих документов:
 
    распоряжения Правительства Республики Башкортостан о распределении лимитов капитальных вложений, предусмотренных на указанные цели, между администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
 
    заявки Министерства образования Республики Башкортостан, сформированной по соответствующим заявкам администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, на выделение средств из бюджета Республики Башкортостан на финансирование указанных расходов с указанием детей-сирот - получателей государственной поддержки;
 
    документов, подтверждающих стоимость жилья, предоставляемого детям-сиротам.
 
    Оплата жилья, приобретаемого детям-сиротам, осуществляется с лицевых счетов администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, открытых в территориальных финансовых управлениях Министерства финансов Республики Башкортостан.
 
    4. Министерству экономического развития Республики Башкортостан ежегодно предусматривать в республиканской адресной инвестиционной программе лимиты капитальных вложений на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.
 
    5. Министерству образования Республики Башкортостан:
 
    сформировать сводный список (банк данных) детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений с ежегодным уточнением данного списка по состоянию на 1 апреля;
 
    ежегодно по заявкам администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан представлять в Министерство экономического развития Республики Башкортостан заявку на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот;
 
    вносить предложения о распределении лимитов капитальных вложений, предусмотренных на указанные цели в республиканской адресной инвестиционной программе, между администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
 
    представлять в Министерство финансов Республики Башкортостан заявки на выделение средств из бюджета Республики Башкортостан на финансирование указанных расходов и информацию о фактическом использовании выделенных средств;
 
    обеспечивать контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан на указанные цели.
 
    6. Администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан представлять в Министерство образования Республики Башкортостан:
 
    списки детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений;
 
    заявки на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на предстоящий год по форме согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Объемы и распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на 2014 год в целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных органам местного самоуправления в установленном порядке государственных полномочий Российской Федерации и Республики Башкортостан утверждены ч. 3 ст. 17 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года № 603-з «О бюджете Республики Башкортостан на <...> год и на плановый период <...> годов» согласно приложению 19 (таблица 6 к указанному Закону). Согласно распределению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на <...> год городу Кумертау выделены субвенции в размере <...> тысяч руб.
 
    Между тем, Ильина Н.Ф. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением.
 
    При этом, суд считает, что обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Анализ представленных в суд доказательств дает суду основание полагать, что Ильина Н.Ф., которая в силу статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончила пребывание в образовательном учреждении и имеет право на обеспечение её вне очереди жилым помещением по договору социального найма в пределах социальной нормы представления жилья, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан <...> от <...> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и решением Совета городского округа <...> от <...> <...> «Об утверждении норм площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории городского округа <...> Республики Башкортостан», площадью не ниже 18 кв.м.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 194-196, 198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    иск прокурора <...> Республики Башкортостан, действующего в интересах Ильиной Н.Ф. к Администрации городского округа <...> РБ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа <...> РБ предоставить Ильиной Н.Ф. по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа <...> благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв. м.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кумертауский городской суд РБ.
 
    Председательствующий