Решение от 15 мая 2014 года №2-868/2014

    Дело № 2-868/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 мая 2014 года
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пшечук Н.А.,
 
    при секретаре Мещеряковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке, Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда
 
    гражданское дело по заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявление, указав, что прокуратурой по обращению начальника <данные изъяты> проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления муниципального образования Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области. По результатам проверки установлено, что жители <адрес> на землях поселения при выезде из <адрес> устроили несанкционированную свалку бытовых отходов общей площадью около <данные изъяты>, где складируют различный бытовой мусор: полиэтиленовые бутылки, пакеты, битое стекло, пустые металлические банки и т.п. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и находится в введении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, которая, зная об указанной свалке, в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» мер по ее ликвидации не приняла, а дальнейшее бездействие создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в <адрес> и обязать администрацию муниципального образования Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды - убрать несанкционированную свалку, расположенную при выезде из <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Зябирова Р.М. - помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении и просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что право пользования земельным участком, где проложен подземный газопровод за <данные изъяты> не оформлено, участок относится к землям поселения и находится в границах муниципального образования Яснополянский сельсовет, на который законом возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Представитель органа, чьё бездействие обжалуется, администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области Грачев Е.А. - глава администрации, заявление не признал, суду пояснил, что часть территории, на которой гражданами несанкционированно складируются бытовые отходы, принадлежит на праве собственности ФИО1, по другой части территории проложен подземный газопровод, охранная зона которого составляет по 25 метров в каждую сторону от проложенного газопровода, поэтому убирать отходы на этих участках должны собственник ФИО1 и <данные изъяты>, в чьем ведении находится газопровод. В ДД.ММ.ГГГГ им организовывался вывоз мусора с указанной территории, но свалка образовалась вновь. В муниципальном образовании Яснополянский сельсовет сбор и вывоз бытовых отходов осуществляет в определенные дни недели ИП Ф2. Не все жители муниципального образования заключили договора на сбор и вывоз отходов, а обязать заключить такие договора администрация не может. Просил оставить заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области без удовлетворения.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Из Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1).
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 1 ст. 8).
 
    Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ст. 13).
 
    Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 1 ст. 7). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления (п. 2 ст. 16). Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11).
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области по результатам проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды составлен акт о том, что на землях поселения при выезде из с<адрес> имеется несанкционированная свалка бытовых отходов общей площадью около <данные изъяты>, где складируют различный бытовой мусор: полиэтиленовые бутылки, пакеты, битое стекло, пустые металлические банки и т.п. Данный участок относится к категории земель населенных пунктов и находится в ведении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела фотографиями, кадастровой картой земельного участка и не отрицались в судебном заседании главой администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области. При этом им указывалось, что сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования организован должным образом, заключены договоры с ИП Ф2. Несанкционированная свалка на указанной территории ликвидировалась силами администрации в ДД.ММ.ГГГГ, но образовалась вновь.
 
    Доводы главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области суд находит несостоятельными и тот факт, что часть земельного участка находится в собственности физического лица, а также в охранной зоне газопровода не имеют значения для разрешения заявления. Непринятие администрацией надлежащих мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования, а также то, что глава администрации знал об образовании свалки и указанными выше федеральными законами организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, то есть властно-распорядительная функция данного органа, отнесена к вопросам местного значения сельских поселений, свидетельствует о бездействии администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.
 
    Доводы главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о том, что определенные части территории, где находится свалка должны убирать собственник земельного участка и организация, в собственности которой находится подземный газопровод, суд считает несостоятельными, поскольку на администрации сельсовета в силу федерального законодательства лежит обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории сельсовета.
 
    Как следует из Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 года № 9, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п. 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей (п.п. «в» п. 4.3). Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно - восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта (п. 5.1).
 
    На основании изложенного, исходя из приведенных норм материального права, и поскольку на день рассмотрения дела бытовые отходы с земель Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области при выезде из <адрес>, не убраны, администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не предпринимаются меры к сбору и вывозу данных отходов, что не оспаривалось в судебном заседании главой администрации, и что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о возложении обязанности убрать несанкционированную свалку бытовых отходов на администрацию муниципального образования Яснополянский сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, на землях которого данная свалка находится.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Названная возложенная на администрацию муниципального образования Яснополянский сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанность подлежит исполнению в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Исходя из изложенного, суд находит заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии действенных мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в <адрес> и обязать администрацию муниципального образования Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области убрать несанкционированную свалку, расположенную при выезде из <адрес> в месячный срок.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья: