Решение от 24 июля 2014 года №2-866/2014

    Дело № 2-866/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июля 2014 года                                                г.Гуково, Ростовская область
 
    Гуковский городской суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Батура Н.В.,
 
    при секретаре Шмелевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черновой М.Г., Чернова Ю.И. к Администрации города Гуково об обязании включить в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А», с последующим включением в списки на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Истцы Чернова М.Г., Чернов Ю.И. обратились в суд с иском к Администрации г. Гуково, ссылаясь на то, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ Чернова М.Г. является собственником жилого дома <адрес>. Вместе с ней в доме зарегистрирован в качестве члена семьи и проживает сын - Чернов Ю.И. Распоряжением Администрации г.Гуково № от ДД.ММ.ГГГГг. на основании заключения МВК № от ДД.ММ.ГГГГг., заключения СКП ОАО «В» от ДД.ММ.ГГГГ об оценке степени влияния горных работ на состояние жилого дома, дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию г. Гуково с заявлением о предоставлении социальной выплаты согласно социальным нормам на приобретение благоустроенного жилья, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Гуково истцу Чернову Ю.И. было отказано во включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, так как он не был зарегистрирован на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты «ш. А» ОАО «Г» г.Гуково.
 
    Истцы считают отказ ответчика незаконным, поскольку Чернов Ю.И., хотя и зарегистрирован в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, но фактически с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает совместно с матерью в доме <адрес>, живут они одной семьей, ведут общее хозяйство, все расходы несут вместе. Спорный дом является единственным жильем истцов. Другого жилого помещения они в собственности не имеют.
 
    Истцы просят суд обязать Администрацию г. Гуково включить Чернова Ю.И. в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А» ОАО «Г» г. Гуково с последующим включением Черновой М.Г. и Чернова Ю.И. в списки граждан на предоставление социальных выплат для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А» ОАО «Г» г. Гуково и определить размер социальной выплаты на семью из двух человек из расчета 42 кв.м.
 
    В судебное заседание истец Чернова М.Г. не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителей Чернова Ю.И. и Пантюхина В.Д. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Черновой М.Г.
 
    В судебном заседании истец Чернов Ю.И., представитель истцов - адвокат <данные изъяты> филиала РОКА Пантюхин В.Д., представивший удостоверение № и ордер № от 10.06.2014, исковые требования поддержали в полном объеме, мотивируя доводами, аналогичными изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Гуково Шишкин Ю.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.
 
    Представитель 3-го лица на стороне ответчика Минэнерго России в лице Департамента угольной и торфяной промышленности в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, ходатайства об отложении слушания по делу не заявлял. Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Минэнерго России в лице Департамента угольной и торфяной промышленности.
 
    Выслушав истца, представителя истцов, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Чернова М.Г. на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома <адрес> (л.д.6). Указанное свидетельство выдано на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Чернов Ю.И. является сыном Черновой М.Г., что подтверждено свидетельством о рождении №, выданным <данные изъяты> гор. Бюро ЗАГС <данные изъяты> области (л.д. 15).
 
    Чернова М.Г. зарегистрирована в спорном домовладении, в соответствии с записями в домовой книге, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). Чернов Ю.И. проживал в спорном домовладении с момента рождения, до момента вступления в брак. В соответствии с записями в домовой книге, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Фактически Чернов Ю.И. после расторжения брака проживает совместно с матерью в спорном домовладении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждают допрошенные в судебном заседании свидетели С.А., Г.А. Указанные свидетели пояснили, что Чернов Ю.И. постоянно, с детства, проживает по адресу <адрес>. Не проживал по указанному адресу лишь в период брака. Однако с начала 90-х г.г. до настоящего времени постоянно проживает в спорном домовладении с матерью.
 
    Как пояснил сам истец Чернов Ю.И., в период брака с гр-кой Л.А. он проживал в принадлежащем ей домовладении по адресу <адрес> и был там прописан. Указанное домовладение принадлежало жене. После расторжения ДД.ММ.ГГГГ брака Чернов Ю.И. по настоящее время проживает с матерью по <адрес>. Однако, до ДД.ММ.ГГГГ он так и не перерегистрировался из дома бывшей жены в дом матери. Перерегистрация произошла только ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, Чернов Ю.И. в спорном домовладении проживает постоянно, с ДД.ММ.ГГГГ, иного жилья в собственности не имеет, что подтверждается выпиской из Единого госреестра прав на недвижимое имущество от 12.07.2014.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    В соответствии с актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации г. Гуково № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес> непригоден для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «А» ОАО «А».
 
    Согласно Распоряжению Администрации г. Гуково от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании индивидуальных жилых домов непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «А» ОАО «А», дом <адрес> признан непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «А» ОАО «А» (л.д. 19).
 
    В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428) в действующей редакции, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
 
    Данными Правилами установлено, что получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», а также «содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», являются органы местного самоуправления.
 
    Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ (правопреемник Федерального агентства по энергетике) на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (п. 2.).
 
    Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, указанных в п. 5 данных Правил, в том числе на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6).
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
 
    Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п. 8).
 
    Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином (п. 9).
 
    Таким образом, вышеназванными Правилами установлен способ реализации возникшего у граждан, подлежащих переселению в связи со сносом ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, права на получение социальной выплаты в целях содействия указанным гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Из ответа заведующего отделом капстроительства и распределения жилья Администрации г. Гуково Гуково Ростовской области № от 20.02.2014, данного Черновой М.Г., следует, что Администрация города Гуково не может включить ее сына - Чернова Ю.И. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А» ОАО «Г», так как он не был зарегистрирован и не проживал на данной площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности ОАО «А» (шахта «А»), что противоречит Правилам предоставления социальных выплат, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 (л.д.18).
 
    Суд считает отказ ответчика в части невключения Чернова Ю.И. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А» ОАО «Г» незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Чернов Ю.И. фактически проживает в доме <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждено свидетелями по делу. Зарегистрирован по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, иного жилья в собственности не имеет. Является членом семьи собственника дома <адрес> - Черновой М.Г.
 
    Результаты анализа изложенных выше фактических обстоятельств дела применительно к нормам действующего законодательства, в частности указанным пунктам Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, позволяют суду сделать следующий вывод: поскольку истец Чернов Ю.И. зарегистрирован и постоянно проживает с ДД.ММ.ГГГГ в доме <адрес>, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, учитывая, что иного жилья он не имеет, является членом семьи собственника спорного домовладения - Черновой М.Г., включенной в список переселяемых граждан, он также должен быть включен в список переселяемых граждан.
 
    Поскольку формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, и данные списки уточняются ежегодно, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Гуково включить Чернова Ю.И. в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А» ОАО «Г» г.Гуково, с последующим включением Черновой М.Г. и Чернова Ю.И. в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «А» ОАО «Г» г.Гуково.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Как закреплено в ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом... Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    Утверждая Правила предоставления социальных выплат, Правительство Российской Федерации предоставило ответчику возможность ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению и списки жильцов сносимых домов, предусмотрев это в п.8 указанных Правил.
 
    Частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Отказывая истцу Чернову Ю.И. включить его в списки граждан, подлежащих переселению, ответчик нарушает его законное право на получение социальной выплаты в связи со сносом ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.
 
    В связи с чем суд считает необходимым требования истцов удовлетворить, включить Чернова Ю.И. в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А» ОАО «Г» г.Гуково, с последующим включением Черновой М.Г. и Чернова Ю.И. в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из двух человек, равной 42 квадратным метрам.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Черновой М.Г., Чернова Ю.И. удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию г. Гуково включить Чернова Ю.И. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «А» ОАО «Г» г.Гуково, с последующим включением Черновой М.Г. и Чернова Ю.И. в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «А» ОАО «Г» г.Гуково, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной на семью из двух человек, равной 42 квадратным метрам.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2014.
 
    Судья            Н.В. Батура