Решение от 11 июня 2014 года №2-866/2014

    Дело № 2-866/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,
 
    при секретаре : Краюшкиной О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
 
    11 июня 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении устранить нарушения федерального законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении устранить нарушения федерального законодательства, мотивируя заявленные требования тем, что в результате проведенной прокуратурой района по обращению жильцов многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Новокузнецкого отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 проведено инспекционное обследование <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района. В соответствии с актом об обследовании от 15.01.2014г. установлено, что плиты перекрытия дома имеют трещины, частично разрушены перегородки, опора подъездного козырька частично разрушена, в ряде квартир отсутствует оконное остекление, штукатурка отслаивается, частично разрушены стеновые панели в районе дверных блоков. В заключении государственного инспектора сформулирован вывод о достаточных основаниях для признании дома аварий    ным и подлежащим сносу. Данное заключение было направлено председателю Межведомственной комиссии для оценки помещений жилищного фонда Новокузнецкого района для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Поскольку Межведомственной комиссией при рассмотрении заключения органа государственного контроля не исполнены требования действующего законодательства прокурор Новокузнецкого района обращается в суд с данным иском.
 
    Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц – любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации; подобное нарушение носит длящийся характер и затрагивает интересы любого лица, оказавшегося в <адрес> в <адрес>, либо на территории, прилегающей к дому, поскольку техническое состояние дома является потенциальным условием причинения вреда жизни и здоровью таких лиц вследствии возможного разрушения дома как в целом, так и отдельных элементов конструкции дома.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО3 исковые требования поддержала и просила суд признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившееся в неисполнении её отраслевым органом – Межведомственной комиссией для оценки помещений жилищного фонда Новокузнецкого района, требований действующего законодательства о порядке признания многоквартирного <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства: обеспечить в порядке, определенном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01. 2006 года № 47, рассмотрение её отраслевым органом – Межведомственной комиссией для оценки помещений жилищного фонда Новокузнецкого района, заключения Новокузнецкого отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 29.01.2014г. по результатам обследования технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области и принятие решения в соответствии с требованиями п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01. 2006 года № 47, установив ответчику – администрации Новокузнецкого района, срок для исполнения указанных требований.
 
    В судебном заседании представители ответчика ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, исковые требования признали.
 
    Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
 
    1) учет муниципального жилищного фонда;
 
    2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
 
    3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
 
    4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
 
    5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
 
    6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
 
    7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
 
    8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
 
    9) осуществление муниципального жилищного контроля;
 
    9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
 
    10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Согласно ч.3 – ч.4 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.7, п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    В соответствии с п. 42, п.46, п. 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
 
    В судебном заседании установлено, что в Новокузнецком районе на основании постановления администрации Новокузнецкого муниципального района создана Межведомственная комиссия для оценки помещений жилищного фонда Новокузнецкого района, утверждено соответствующее положение о Межведомственной комиссии для оценки помещений жилищного фонда Новокузнецкого района.
 
    Между тем, судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Новокузнецкого района по обращению жильцов многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Новокузнецкого отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 проведено инспекционное обследование <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района. В соответствии с актом об обследовании от 15.01.2014г. установлено, что плиты перекрытия дома имеют трещины, частично разрушены перегородки, опора подъездного козырька частично разрушена, в ряде квартир отсутствует оконное остекление, штукатурка отслаивается, частично разрушены стеновые панели в районе дверных блоков. В заключении государственного инспектора сформулирован вывод о достаточных основаниях для признании дома аварий    ным и подлежащим сносу. Данное заключение было направлено председателю Межведомственной комиссии для оценки помещений жилищного фонда Новокузнецкого района для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с информацией председателя Межведомственной комиссии Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения заключения главного государственного инспектора Новокузнецкого отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, работа комиссии продолжается, запрошены необходимые документы для принятия правильного решения. Таким образом, Межведомственной комиссией при рассмотрении заключения органа государственного контроля не исполнены требования действующего законодательства; подобное нарушение носит длящийся характер и затрагивает интересы любого лица, оказавшегося в <адрес> в <адрес>, либо на территории, прилегающей к дому, поскольку техническое состояние дома является потенциальным условием причинения вреда жизни и здоровью таких лиц вследствии возможного разрушения дома как в целом, так и отдельных элементов конструкции дома.
 
    Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, принимая во внимание, что техническое состояние <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области является потенциальным условием причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд считает, что исковые требования прокурора Новокузнецкого района подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого муниципального района, выразившееся в неисполнении её отраслевым органом – Межведомственной комиссией для оценки помещений жилищного фонда Новокузнецкого района, требований действующего законодательства о порядке признания многоквартирного <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства: обеспечить в порядке, определенном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01. 2006 года № 47, рассмотрение её отраслевым органом – Межведомственной комиссией для оценки помещений жилищного фонда Новокузнецкого района, заключения Новокузнецкого отделения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 29.01.2014г. по результатам обследования технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области и принятие решения в соответствии с требованиями п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01. 2006 года № 47.
 
    Установить ответчику срок для исполнения указанных требований – 1(один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.
 
    Судья: (подпись)
 
    Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова