Решение от 18 июня 2014 года №2-865/2014

        Дело № 2-865/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Кумертау 18 июня 2014 года
 
    Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующей судьи Газимуллиной Л.А.
 
    с участием представителя истца Абдуллиной И.Р.- Запольской А.В., действующей на основании доверенности от <...>,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ в лице Саитбаталовой Р.Г., действующей на основании доверенности <...> от <...>,
 
    при секретаре Султановой Э.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдуллиной И.Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ о назначении досрочной трудовой пенсии
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    Абдуллина И.Р. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ (далее УПФ) о назначении досрочной трудовой пенсии указывая, что <...> она обратилась с заявлением в УПФ РФ в городе Кумертау о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением УПФ РФ в городе Кумертау <...> от <...> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 30-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Ответчиком, в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> и период работы участковой медицинской сестрой в Детлечобъединении <...> с <...> по <...>. Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ от <...> № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от <...>), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах и поселках городского типа, либо только городах независимо от их возраста. Согласно ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ»,действовавшим до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, пенсия устанавливалась в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 30 лет городах. Считает, что решение ГУ – УПФ РФ в городе Кумертау является несправедливым и необоснованным. Положения ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской| Федерации от <...> № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в ПФ РФ. Согласно справке, выданной ГБУЗ РБ ЦГБ <...> <...> от <...> период нахождения на курсах повышения квалификации, ей выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в ПФ РФ по установленным тарифам. Повышение квалификации осуществлялось по направлению в плановом порядке и является обязанностью для работников здравоохранения, неисполнение которой может повлечь прекращение трудовой деятельности. Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы ( должность), средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    В решении об отказе в установлении пенсии указано, что перечнем должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «Детлечобъединение» не предусмотрено. Однако, согласно справке <...> от<...>, выдано    ей ГКУ <...>» Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» указано, что организационно-правовая форма « Детлечобъединения» -больница. На этом основании считает, что работа в должности участковой медицинской сестры в « Детлечобъединении № 1» с 11 октября 1980 года по 25 мая1981 года также подлежит включению в специальный стаж.
 
    Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения иска извещена надлежащим образом.
 
    Представитель истца Запольская А.В. поддержала исковые требования своего доверителя. Привела доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что повышение квалификации является обязательным для медицинского работника. В случае отказа от курсов повышения квалификации, ее доверитель не смогла бы продолжить заниматься лечебной деятельностью.
 
    Представитель ответчика – Саитбаталова Р.Г. исковые требования не признала, просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона от 17 декабря 2001 года № 173, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 включение в специальный стаж курсов повышения квалификации не предусмотрено.Кроме того, в перечне должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года учреждение «Детлечобъединение» не предусмотрено.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно подп.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»( в редакции от 30 декабря 2008 года), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в города и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», действовавшим до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, устанавливалась пенсия в связи лечебной или иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 30 лет в городах.
 
    Судом установлено, что <...> истец обратилась с заявлением в ГУ УПФ в городе Кумертау о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Решением УПФ РФ в городе Кумертау <...> от <...> истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого 30 - летнего стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В стаж не включено время нахождения на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> и период работы участковой медицинской сестрой в Детлечобъединении <...> с <...> по <...>. Стаж лечебной и иной деятельности по представленным для назначения пенсии документам на <...> составляет 29 лет 01 месяц 02 дня ( л.д.5).
 
    С указанным решением УПФ нельзя согласиться по следующим основаниям: Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, ст.19 и ст.55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2 - П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Судом установлено, что с <...> истец принята на работу в Кумертаускую центральную объединенную больницу на должность врача-стоматолога, о чем подтверждает запись в трудовой книжке ( л.д.9).
 
    Согласно справке <...> от <...>, выданный Центральной городской больницей <...>, следует, что истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о прохождении повышения квалификации. За период нахождения на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата и с указанных сумм выплат производились отчисления в Пенсионный фонд по установленным тарифам (л.д.6).
 
    В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров ССС от <...>, где в соответствии с подп.ж п.1 в специальный стаж работы по специальности включалось время обучения на курсах повышения квалификации. Как видно из названия Разъяснений <...> от <...> и их содержания они регулировали вопросы назначения пенсии в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в то время как право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения предусматривалось ст. 81 указанного Закона. Следовательно, Разъяснения не могли быть применены при принятии решения по заявлению Абдуллиной И.Р.Кроме того, ни Правила, ни Разъяснения не содержат прямого указания о том, что периоды повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    В соответствии со ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от <...> одним из условий получения прав на занятие медицинской деятельностью по определенным специальностям является наличие сертификата специалиста, который выдается на основании послевузовского образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).
 
    Как пояснила представитель истца, повышение квалификации осуществлялось по направлению Кумертауской ЦГБ в плановом порядке и является обязанностью работников здравоохранения, неисполнение которой может повлечь прекращение трудовой деятельности. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.
 
    Суд считает, что добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей, не должно влечь для него негативных последствий, в том числе в виде не включения периода повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии.
 
    Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения.
 
    Кроме того, суд считает необоснованным отказ УПФ РФ в городе Кумертау во включении в стаж работы истца, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы с <...> по <...> в должности участковой медицинской сестры в Детлечобъединении № 1.
 
    В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим в оспариваемый период, работа в должности участковой медицинской сестры в органах здравоохранения, врачебного контроля засчитывается в стаж вне зависимости от наименования должности.
 
    Судом установлено, что в соответствии с приказом <...> от <...> истец принята на работу участковой медицинской сестрой в Детлечобъединение № 1и <...> уволена с работы по собственному желанию, о чем подтверждает запись в трудовой книжке ( л.д.9).Из представленной справки <...> от <...>, выданной ГКУ Республики Дагестан « Республиканский медицинский информационно-аналитический центр», следует, что организационно - правовая форма у Детлечобъединения № 1- больница. При указанных обстоятельствах, период работы истца в качестве участковой медицинской сестры с <...> по <...> подлежит включению в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Согласно п.1 ст.19 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее дня возникновения права на нее.
 
    С учетом стажа работы, засчитанной УПФ РФ в городе Кумертау 29 лет 01 месяц 02 дня, периода повышения курсов повышения квалификации 03 месяца 13 дней, период работы участковой медицинской сестрой в Детлечобъединении <...> месяцев 15 дней, стаж истца на день подачи заявления составляет 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, занимающимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии <...> и с указанного периода ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.
 
    Судом установлено, что при подаче искового заявления истец оплатил государственную пошлину в сумме 200 рублей (л.д.4). Понесенные расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ :
 
    Исковые требования Абдуллиной И.Р. удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау об отказе в установлении пенсии от <...> <...> незаконным в части не включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы участковой медицинской сестрой в Детлечобъединении <...> с <...> по <...>.
 
    Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ включить в специальный стаж Абдуллиной И.Р., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, нахождение на курсах повышения квалификации с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...>, с <...> по <...> и период работы участковой медицинской сестрой в Детлечобъединении <...> с <...> по <...>.
 
    Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ назначать Абдуллиной И.Р. досрочную трудовую пенсию по старости с <...>.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ в пользу Абдуллиной И.Р. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <...>) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Кумертауский городской суд в течение одного месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий