Решение от 25 августа 2014 года №2-865/2014

К делу №2-865/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Шевченко Р.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кравченко А.В.,
 
    с участием представителя истца – помощника Кавказского транспортного прокурора Мамедова В.Г., в интересах неопределенного круга лиц,
 
    представителя ответчика ОАО «РЖД» - Машканцева С.П., действующего на основании доверенности от 19 декабря 2013 года №НЮ-10/300,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кавказского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» об обязании обеспечить создание рабочих мест для приема на работу инвалидов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Кавказский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» об обязании обеспечить создание рабочих мест для приема на работу инвалидов.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки прокурором выявлено нарушение Тихорецкой дистанцией сигнализации, централизации и блокировки - структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - Тихорецкая дистанция ОАО «РЖД», Дистанция), требований действующего законодательства, выразившееся в не создании и не выделении рабочих мест для трудоустройства инвалидов и приема их на работу, в пределах установленной квоты в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников организации, а также не принятии локального нормативного акта, содержащего сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов.
 
    Прокурор указывает, что нарушение носит длящийся характер и препятствует неопределенному кругу лиц из числа инвалидов реализовать право на труд, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит обязать Центральную дирекцию инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» обеспечить создание или выделение рабочих мест, разработать и принять локальный нормативный акт, содержащий сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в Тихорецкой дистанции ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, для трудоустройства инвалидов и приема их на работу в пределах установленной квоты в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников дистанции.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник Кавказского транспортного прокурора Мамедов В.Г., исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ОАО «РЖД» - Машканцев С.П., в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время в Тихорецкой дистанции ОАО «РЖД» во исполнение требований ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ создано одно рабочее место для работы инвалида. Тихорецкая дистанция ОАО «РЖД» не имеет возможности выделить квоты для трудоустройства дополнительно двух инвалидов в связи с тем, что вакантные места для трудоустройства инвалидов, согласно штатному расписанию, утвержденному начальником Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» 31 октября 2013 года, и согласованному начальником Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» 01 ноября 2013 года отсутствуют.
 
    Должности, предусмотренные штатным расписанием, непосредственно связаны с выходом сотрудников на железнодорожные пути общего (необщего) пользования, а также с обеспечением обслуживания устройств сигнализации, централизации и блокировки, контролю технического состояния подвижного состава на ходу поезда.
 
    Вывод должностей из штатного расписания, отвечающих за обслуживание и ремонт устройств сигнализации, централизации и блокировки, контроль технического состояния подвижного состава на ходу поезда, в целях выделения квот для инвалидов, послужит препятствием для исполнения ОАО «РЖД» своих обязанностей. Кроме того, трудоустройство инвалидов на должности, отвечающие за обслуживание устройств централизации, сигнализации и блокировки, требует соблюдения определенных требований по организации условий труда, а также требований к состоянию здоровья.Лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и работники, выполняющие такую работу и (или) подвергающиеся воздействию вредных и опасных производственных факторов, проходят за счет средств работодателей обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, для занятия должностей необходимы специальные требования к уровню и профилю образования.
 
    По мнению представителя ответчика, при исполнении обязанности по установлению квоты ОАО «РЖД» вправе самостоятельно определять, в каком структурном подразделении и какое количество рабочих мест выделить для инвалидов. Обязание ОАО «РЖД» к созданию в структурном подразделении рабочих мест, в счет квоты для трудоустройства инвалидов, в том числе, не связанных с видом деятельности ответчика является вмешательством в хозяйственную деятельность юридического лица. Считает, что созданию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов должна предшествовать процедура согласования между работодателем и инвалидом, направленная на организацию на рабочем месте доступных условий труда с учетом особенностей дефектов или заболеваний конкретного инвалида. Доказательства, подтверждающие факты отказа в трудоустройстве инвалидов, у Кавказского транспортного прокурора отсутствуют.
 
    Представитель третьего лица ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, предоставил заявление, согласно которому исковые требования прокурора поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно штатному расписанию Тихорецкой дистанции сигнализации, централизации и блокировки, введенному в действие с 01 января 2014, штатная численность работников составляет 138 единиц (в том числе: руководители - 4, специалисты - 106, рабочие - 28).
 
    Из содержания п. 2, 10, 18, 20, 21 Положения о Тихорецкой дистанции ОАО «РЖД», утвержденного - и.о. начальника Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, следует, что Тихорецкая дистанция ОАО «РЖД» руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными документами ОАО «РЖД», Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, а также настоящим Положением. К числу обязанностей предприятия отнесено, в том числе обеспечение социальной защиты работников. Начальник Тихорецкой дистанции ОАО «РЖД» руководит Дистанцией на принципе единоличия. При этом осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками Дистанции, в том числе прием и увольнение, перевод и перемещение; издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и иные распорядительные акты, обязательные для исполнения работниками; представляет в установленном порядке начальнику дирекции штатное расписание Дистанции для дальнейшего согласования и утверждения.
 
    В соответствии с пунктами 2, 7, 9, 11, 22 Положения о Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, утвержденного 14 июля 2012 года начальником Центральной дирекции инфраструктуры, следует, что Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД» и филиала, а также указанным Положением. Дирекция имеет в своем составе структурные подразделения по перечню согласно приложению, в который, в том числе входит Тихорецкая дистанция ОАО «РЖД». К числу обязанностей Дирекции относится, в том числе обеспечение социальной защиты работников. Начальник Дирекции осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками (в том числе прием и увольнение), представляет в установленном порядке на утверждение начальнику филиала проекты положений о структурных подразделениях Дирекции.
 
    В силу пунктов 1, 2, 7, 12, 24 Положения о Центральной дирекции инфраструктуры, утвержденного 16 июля 2012 года президентом ОАО «РЖД», Центральная дирекция инфраструктуры является филиалом ОАО «РЖД» - Дирекция руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом ОАО «РЖД», приказами и другими документами ОАО «РЖД», а также настоящим Положением. Дирекция имеет в своем составе структурные подразделения по перечню согласно приложению, в который, в том числе входит Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры. Дирекция обязана обеспечивать социальную защиту работников. Начальник Дирекции издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и иные распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми работниками дирекции и ее структурных подразделений, вносит в ОАО «РЖД» предложения по реорганизации структурных подразделений Дирекции, утверждает по согласованию с ОАО «РЖД» штатное расписание Дирекции, утверждает в установленном ОАО «РЖД» порядке положения о структурных подразделениях Центральной дирекции инфраструктуры, вносит в них при необходимости изменения.
 
    Из сообщения руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения Тихорецкого района» от 11.03.2014 № 372 следует, что Тихорецкой дистанцией ОАО «РЖД» не выполняется в полном объеме установленная квота для инвалидов (установлена квота для инвалидов 3 рабочих места, фактически трудится на предприятии 1 инвалид).
 
    05 марта 2014 года начальник Тихорецкой дистанции ОАО «РЖД» уведомил прокурора о том, что штатным расписанием Тихорецкой дистанции ОАО «РЖД» не предусмотрено выделение рабочих мест в счет квоты для инвалидов. На предприятии не принимались локальные нормативные акты, содержащие сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов. Среднесписочная численность работников дистанции составляет 134 человека. Семь рабочих мест с вредными условиями труда. Вне штата создано одно рабочее место для работы инвалида (работа с документами по Совету Ветеранов).
 
    Доводы ответчика о том, что: выделение из существующих штатных должностей квоты для инвалидов невозможно, вследствие особых требований к здоровью и уровню квалификации работников; создание дополнительных рабочих мест без учета специфики и рода деятельности организации, уровня квалификации принимаемых работников, не может быть произведено; требования прокурора о создании рабочих мест, не связанных с видом деятельности ответчика, является вмешательством в хозяйственную деятельность юридического лица, суд считает несостоятельными на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно положениям статей 5, 13, 25 Закона от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, а также другие). Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в том числе путем установления квоты для приема на работу инвалидов. В то же время работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов. Работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    Из содержания статей 20, 21, 24 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, в том числе, путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. Работодатели, в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
 
    В соответствии с требованиями статей 1, 2, 4, 6 Закона Краснодарского края от 08 февраля 2000 № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае», работодателям (организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, представительствам и филиалам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам), состоящим на учете в налоговых органах на территории Краснодарского края, устанавливаются квоты для приема на работу граждан из числа лиц, испытывающих трудности в поиске работы. К категории граждан, для которых вводится квотирование рабочих мест, относятся, в том числе инвалиды, имеющие в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендацию к труду. Размер квот для работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, а также численность работников которых превышает 100 человек, составляет 2 процента среднесписочной численности работников для приема на работу инвалидов. При этом работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и принимать локальные нормативные акты, содержание сведения о данных рабочих местах, трудоустраивать граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в счет установленных квот.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 28 ноября 2013 № 2061 «О перечне организаций, расположенных в границах муниципального образования Тихорецкий район, для которых вводятся квоты для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на 2014 год»» утвержден перечень предприятий и организаций, расположенных в границах муниципального образования Тихорецкий район, которым вводятся квоты. В число данных предприятий входит Тихорецкая дистанция ОАО «РЖД», для которой установлена квота для инвалидов – 3 работника.
 
    Таким образом, в Тихорецкой дистанции ОАО «РЖД», необходимо создать или выделить рабочие места для инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также принять на предприятии локальный нормативный акт, содержащий сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов.
 
    Доказательства наличия предусмотренных законодательством оснований для освобождения ОАО «РЖД» от возложенных на него обязанностей, а также исполнения вышеизложенных требований закона, представителями ответчика суду не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Кавказского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» об обязании обеспечить создание рабочих мест для приема на работу инвалидов, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Обязать Центральную дирекцию инфраструктуры - филиал ОАО «Российские железные дороги» обеспечить создание или выделение рабочих мест в Тихорецкой дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенной по адресу: <адрес>, для трудоустройства инвалидов и приема их на работу в пределах установленной квоты в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.
 
    Обязать Центральную дирекцию инфраструктуры - филиал ОАО «Российские железные дороги» разработать и принять в Тихорецкой дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, локальный нормативный акт, содержащий сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья: