Решение от 10 апреля 2014 года №2-864/2014г.

    Дело № 2-864/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года г. Муром Владимирской области
 
    Муромский городской суд Владимирской области в составе
 
    председательствующего судьи Кротова С.Л.
 
    при секретаре Луниной М.Н.,
 
    с участием прокурора Епифановой Н.А.,
 
    представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром Голева А.С.,
 
    представителя третьего лица ОГИБДД ММ ОМВД России «Муромский» Година А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром об обеспечении нанесения горизонтальной дорожной разметки,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и просил обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования» и в соответствии с правилами ее применения, установленными Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», схемой дислокации линий дорожной разметки, утвержденной постановлением Главы администрации округа Муром № 1335 от 12.05.2012, на улицах Орловская, Карачаровское шоссе, Советская, Карла Маркса, Комсомольская, проезд Куйбышева, Кирова, Энгельса, Радиозаводское шоссе, Меленковское шоссе, Ленинградская г. Мурома Владимирской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной Муромской городской прокуратурой проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД ММ ОМВД России «Муромский» выявлены нарушения Федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно, отсутствует дорожная разметка на автомобильных дорогах местного значения округа Муром, предусмотренной соответствующей схемой дислокации линий дорожной разметки, на улицах Орловская, Карачаровское шоссе, Советская, Карла Маркса, Комсомольская, проезд Куйбышева, Кирова, Энгельса, Радиозаводское шоссе, Меленковское шоссе, Ленинградская г. Мурома Владимирской области.
 
    В судебном заседании прокурор Епифанова Н.А. поддерживает исковые требования.
 
    Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром Голев А.С. не возражает против удовлетворения заявленных требований, просит суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 30 июня 2014 года.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ММ ОМВД России «Муромский» Годин А.С. не возражает против удовлетворения заявленных требований и предоставления срока для устранения выявленных нарушений до 30 июня 2014 года.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, учитывая, что прокурор согласен на предоставление ответчику срока для устранения выявленных нарушений до 30 июня 2014 года, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», целями которого являются: определение основ функционирования автомобильных дорог и их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
 
    Согласно ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления /дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог/.
 
    В соответствии с пунктом 12 раздела 4 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 года N 160, в состав работ по содержанию дорог входит, в том числе, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.
 
    В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Осуществление содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов означает, что данная деятельность должна соответствовать и целям принятия технических регламентов, которые определены в п.1 ст.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В силу п.1 указанной статьи технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды и т.д.
 
    Согласно переходному положению, предусмотренному в ч.8 ст.62 Закона, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным Законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании».
 
    Соответственно, до принятия технических регламентов действует утвержденный Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11.10.1993 года № 221 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно п.п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами. При этом, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
 
    Кроме того, приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
 
    В силу п. 6.1.1, 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. Разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256-99.
 
    Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования», принятого постановлением Госстандарта РФ от 30 марта 1999 года № 103, разметка, выполненная термопластиком, холодным пластиком или другими подобными материалами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, а лакокрасочными материалами - не менее 6 мес.
 
    Функциональная долговечность разметки определяется периодом, в течение которого разметка отвечает требованиям настоящего стандарта, и на любом контрольном участке протяженностью 50 м разрушение разметки из термопластика или других долговечных материалов, кроме красок, не превышает 25%, а износ разметки из краски не превышает 50% ее площади.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования округа Муром Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Муром Владимирской области от 25.08.2009 № 855 к вопросам местного значения округа Муром относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Постановлением Главы администрации округа Муром № 1335 от 12.05.2012 утверждена дислокация линий дорожной разметки на территории округа Муром.
 
    Решением Совета народных депутатов округа Муром от 07.07.2006 № 147 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром.
 
    Согласно п. 1.1 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением администрации округа Муром, проводящим государственную политику в жилищно-коммунальном хозяйстве по полномочиям, возложенным на администрацию округа, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере на территории округа.
 
    Постановлением Главы округа Муром от 26.03.2010 № 496 автомобильные дороги местного значения в границах округа Муром переданы на баланс Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной Муромской городской прокуратурой проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД ММ ОМВД России «Муромский» выявлены нарушения Федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно:
 
    на ул. Орловская отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на всем протяжении улицы от перекрестка с Радиозаводского шоссе до перекрестка с Карачаровского шоссе; отсутствует дорожная разметка 1.3 (разделение транспортных потоков противоположных направлений) на протяжении дороги от перекрестка с Радиозаводского шоссе до перекрестка с Карачаровского шоссе; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход) на перекрестке с ул. Мичуринская, в районе МИ ВЛГУ;
 
    на Карачаровском шоссе отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на всем протяжении улицы от перекрестка с ул. Кирова до перекрестка с ул. Заводская; отсутствует дорожная разметка 1.3 (разделение транспортных потоков противоположных направлений): от перекрестка с ул. Московская до перекрестка с ул. Юбилейная; отсутствует дорожная разметка 1.1 (разделение транспортных потоков противоположных направлений) на участке дороги от перекрестка с ул. Орловская (до и после железнодорожного переезда); отсутствует дорожная разметка 1.11 (разделение транспортных потоков противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы): на участке дороги до перекрестка с ул. Орловская; отсутствует дорожная разметка 1.12 (стоп-линия): на перекрестке с ул. Кирова; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход) на перекрестках с ул. Кирова, в районе домов №№ 26,30,34;
 
    на ул. Советская отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на всем протяжении улицы от перекрестка с ул. Куликова до перекрестка с ул. Л.Толстого; отсутствует дорожная разметка 1.12 (стоп-линия): на перекрестках с ул. Куликова, ул. Л.Толстого; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход): на перекрестках с ул. Куликова, ул. Артема, ул. Свердлова, ул. Л. Толстого, ул. Ленина;
 
    на ул. К.Маркса отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на протяжении дороги от перекрестка с ул. Дзержинского до перекрестка с ул. Первомайская; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход): на перекрестке с ул.Л.Толстого;
 
    на ул. Комсомольская отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на всем протяжении улицы от перекрестка с ул. Куликова до перекрестка с ул. Первомайская; отсутствует дорожная разметка 1.12 (стоп-линия) на перекрестках с ул. Л.Толстого, ул. Ленина; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход) на перекрестках с ул. Л.Толстого, ул.Ленина;
 
    на ул. проезд Куйбышева отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на протяжении улицы от перекрестка с ул.Дзержинского до перекрестка с ул. Л. Толстого; отсутствует дорожная разметка 1.1 (разделение транспортных потоков противоположных направлений): на участках дороги до перекрестка с ул. Дзержинского, до и после железнодорожного переезда, в районе АЗС; отсутствует дорожная разметка 1.12 (стоп-линия) на перекрестках с ул. Дзержинского, ул. Л.Толстого; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход): на перекрестках с ул. Дзержинского, ул. Л.Толстого.
 
    на ул. Кирова отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на всем протяжении улицы от перекрестка Карачаровского шоссе до перекрестка проезда Кирова; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход) на перекрестке с Карачаровского шоссе, ул. Карачаровская, а также в районе школы № 10;
 
    на ул. Энгельса отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на всем протяжении улицы от перекрестка с Карачаровского шоссе до перекрестка с Радиозаводского шоссе; отсутствует дорожная разметка 1.12 (стоп-линия) на перекрестке с Карачаровского шоссе; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход): на перекрестке с Карачаровского шоссе;
 
    на Радиозаводском шоссе отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на всем протяжении улицы от перекрестка с ул.Энгельса до перекрестка с Меленковского шоссе; отсутствует дорожная разметка 1.1 (разделение транспортных потоков противоположных направлений): на участке дороги в районе ООО «Муромэнергомаш» (до и после железнодорожного переезда); отсутствует дорожная разметка 1.12 (стоп-линия): на перекрестке с Меленковского шоссе; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход): на участке дороги от перекрестка с ул. Энгельса до перекрестка с ул. Орловская, в районе ОАО «Муромский радиозавод», в районе учебного корпуса МИ ВЛГУ;
 
    на Меленковском шоссе отсутствует дорожная разметка 1.1 (разделение транспортных потоков противоположных направлений): на протяжении дороги от перекрестка с Радиозаводского шоссе до начала автомобильной дороги «Касимов-Муром-Нижний Новгород»; отсутствует дорожная разметка 1.11 (разделение транспортных потоков противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы): на участках дороги в районе АЗС ОАО «Муромское ПАТП»; отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на участках дороги от перекрестка с Радиозаводского шоссе до АЗС ОАО «Муромское ПАТП», в районе поворота на с-з Муромский, на участке дороги от поворота на д. Орлово до железнодорожного переезда; отсутствует дорожная разметка 1.12 (стоп-линия) на перекрестке с Радиозаводского шоссе; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход): на перекрестке с Радиозаводского шоссе, в районе автобусной остановки «Переезд», в районе автобусной остановки «Совхоз Муромский».
 
    на ул. Ленинградская отсутствует дорожная разметка 1.5 (обозначение полос движения) на всем протяжении улицы от автодороги «Касимов-Муром-Нижний Новгород» до пересечения с ул. 30 лет Победы; отсутствует дорожная разметка 1.1 (разделение транспортных потоков противоположных направлений): на участке дороги, проходящем по мосту через реку Илевна до ДК; отсутствует дорожная разметка 1.11 (разделение транспортных потоков противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы) на участках дороги в районе ДК; отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход): на перекрестках с ул. Лесная, ул. Озерная, в районе домов №№ 25, 9, а также в районе школы № 18.
 
    Отсутствие дорожной разметки на вышеуказанных участках дорог местного значения может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Муромского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки на улицах Орловская, Карачаровское шоссе, Советская, Карла Маркса, Комсомольская, проезд Куйбышева, Кирова, Энгельса, Радиозаводское шоссе, Меленковское шоссе, Ленинградская г. Мурома Владимирской области в срок до 30 июня 2014 года.
 
    На решение сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья С.Л. Кротов