Решение от 11 июня 2013 года №2-864/2013

Решение по гражданскому делу
 
    На момент опубликования в законную силу не вступило.
 
 
 
    Дело № 64/2-864/13
 
 
  РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    11 июня 2013 года                                                                       г. Киров
 
 
        Мировой судья судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова Кировской области  Бессарапова Е.Н.,
 
    при секретаре Стародубовой Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску   Ефремовой Е.А. к Департаменту финансов Кировской области, о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения и использование электроэнергии,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
          Ефремова Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Кировской области о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения и использование электроэнергии, указывая, что  Ефремова Е.А. с *** года по настоящее время работает в *** КОГКУЗ «Кировский областной клинический противотуберкулезный диспансер», расположенный по адресу: г. Киров, Русский сельский округ, д.***. Она и члены ее семьи ранее пользовались квартирой с бесплатным отоплением и освещением. Согласно ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.1993 года №5487-1, в редакции, действующей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 года № 195-ФЗ (в редакции от 23.07.2008) предусмотрена возможность предоставления медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, мер социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения. Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан были внесены изменения, в соответствии с которыми ч.2 ст. 63 Основ утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ, а работников муниципальных организаций здравоохранения - органам местного самоуправления. В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета Российской Федерации (за исключением финансовых средств передаваемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан в зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, (социального) обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно Правительством области. В 2010 году размер компенсации составил 400 рублей в месяц, в 2011 году 460 рублей в месяц, в 2012 году 488 рублей в месяц. В соответствии с действующим законодательством с 01.01.2005 года, обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления. Однако, до настоящего времени меры социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения в районе не установлены. Данное обстоятельство не должно нарушать права на получение меры социальной поддержки в полном объеме. В то время, когда она должна была пользоваться указанными льготами, ею оплачено за отопление с июня 2010 года по декабрь 2012 года - 52318 рублей 14 копеек, за электроэнергию с июня 2010 года по декабрь 2011 года - 3106 рублей. В соответствии с Законом Кировской области № 267-30 от 03 ноября 2004 года мне начислили и выплатили компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги в размере 14176 рублей за период с июня 2010 года по декабрь 2012 года. Разница между уплаченными средствами и реально выплаченными средствами составила 41248 рублей 14 копеек. Как установлено в п. 1.1 Постановления Правительства Кировской области от 2008 № 147/401 «Об утверждении положения о Департаменте финансов Кировской области», органом исполнительной власти Кировской области. Межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов самоуправления муниципальных образований Кировской области. В связи с этим взыскание возмещения материального вреда должно быть произведено с казны Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области. Учитывая изложенное, просит суд взыскать с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в ее пользу денежные средства в размере 41248,14 руб., и госпошлину 1437,44 руб.
 
     В судебном заседании истец Ефремова Е.А. исковые требования поддержала, на удовлетворении иска настаивала.
 
    Представитель ответчика Департамента финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть доело в ее отсутствие, в суд представила письменный отзыв,  согласно которому  Департамент финансов Кировской области, привлеченный в качестве ответчика по иску Ефремовой Е.А. о взыскании 43407,97 рублей в качестве компенсации за коммунальные услуги. В соответствии со ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.  Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года № 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005. Из искового заявления неясно, в чем выразилось бездействие Департамента финансов по отношению к ней. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны  быть  соблюдены условия,  при  которых вновь устанавливаемые  размеры  мер  социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных  услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо   организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Истица 25.05.2009 была уволена по собственному желанию, в связи с чем утратила право на приобретение льготы по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением. В своем постановлении Пленум высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 № 23 п.18 разъяснил, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Федеральным законом от 22.08.2004 №1222-Фз с 01.01.2005 года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6,в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. То есть субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов. Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П,недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований  обеспечивается  посредством  оказания  финансовой помощи из  федерального бюджета бюджетам  субъектов  РФ  в  целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федеральному закону. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета. Просит суд  в удовлетворении требований   по иску Ефремовой Е.А.  к департаменту финансов Кировской области отказать в полном объеме.
 
        Представитель третьего лица  КОГБУЗ «Кировский областной клинический противотуберкулезный диспансер» в судебное заседание не явился, извещались, просят рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу п.1 ст.56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с частью 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005) установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.
 
    Частью 4 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005 г.) предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.
 
    Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
 
    Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
 
    С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.
 
    Одновременно, с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В настоящее время пунктом 1 статьей 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
 
    Согласно ст.26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах, положений, устанавливающих указанное право.
 
    Закон Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» устанавливает частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения. Его положения не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до 01.01.2005 года) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона.
 
    Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2011 года № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» -Правительство принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области.
 
    Правительством Кировской области был принят соответствующий нормативный правовой акт - постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32\78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО, утвердивший Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области, а также постановления от 22.12.2010 года № 83\655 от 24.10.2011 года № 124\541 «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области».
 
    Ефремова Е.А. *** г. принята на должность палатной медсестры стационара Торфяной участковой больницы (л.д.6 с оборотом).
 
    *** г.- уволена по собственному желанию (л.д.7).
 
    **** г. - принята на работу *** в третье легочное отделение ГЛПУ «Кировский областной клинический противотуберкулезный диспансер» переименовано в Областное государственное учреждение зравоохранения «Кировский областной клинический  противотуберкулезный диспансер» (л.д.9), где продолжает работать по настоящее время.
 
    Таким образом, после увольнения *** года Ефремова Е.А. утратила право на указанные льготы.
 
    Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Ефремовой Е.А. оставить без удовлетворения.
 
         Лица,  участвующие в  деле,  их  представители, присутствующие при рассмотрении дела, имеют право подать заявление о составлении мотивированного решения  суда в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда.
 
         Лица,  участвующие в  деле,  их  представители, не присутствовавшие при рассмотрении дела, имеют право  подать заявление о составлении мотивированного решения  суда в течение 15 дней со дня объявления резолютивной части решения суда.
 
        Мировой судья составляет мотивированное решение суда в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Октябрьский районный суд г. Кирова через мирового судью, в течение месяца.
 
 
 
        Мировой судья                                                                                        Бессарапова Е.Н.
 
 
 
        Мотивированное решение суда изготовлено 14 июня 2013 года.