Решение от 02 июля 2014 года №2-864/14

                                         Дело № 2-864/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерация
 
    Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Литвиненко С.К.,
 
    при секретаре Зубаревой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 02 июля 2014 года дело по иску Шариповой Т.И. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» о признании прекращения выплаты субсидии незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Шарипова Т.И. обратилась в суд с иском к ответчику о признании прекращения выплаты субсидии незаконным, просит признать незаконными действия ответчика по выставлению в качестве излишне выплаченной субсидии суммы **** рублей; признать незаконным удержание суммы **** рублей в счет будущих субсидий; обязать ответчика возобновить выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с **.**.**; также просит взыскать судебные расходы на оплату услуг адвоката и государственной пошлины. В обоснование требований истец указала, что является получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми». Письмом от **.**.** ответчик уведомил ее об удержании в счет будущих субсидий излишне выплаченной суммы субсидии за период с **.**.** по **.**.** в размере **** рублей. С **.**.** года истцу перестали производить выплату субсидий. При этом согласия на удержание указанной суммы, истец не давала, и считает действия ответчика незаконными, что и послужило основанием для обращения в суд.
 
    В судебном заседании истец и ее представитель адвокат Мартынова Л.Н., действующая на основании ордера (л.д.47), уточнили исковые требования, просят признать незаконными действия ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» по выставлению в качестве излишне выплаченной субсидии суммы **** рублей; признать незаконными действия ответчика по задержке в выплате субсидии в **.**.** года; взыскать судебные расходы на оплату услуг адвоката и государственной пошлины.
 
        Представитель ответчика Сыч О.З., действующая на основании доверенности (л.д.48), исковые требования не признала, правовую позицию изложила письменно (л.д.12-14).
 
        Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, обозрев учетное дело на истца на получение субсидии, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 159 ЖК РФ установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    Во исполнение статьи 159 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года №761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми заявитель (получатель субсидии) несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии предоставления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).
 
        Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Истец является собственником жилого помещения – **********, расположенной в ********** ********** по ********** в ********** (л.д.60), также является пенсионером, получающим государственную пенсию за счет средств ГУ отделения пенсионного фонда РФ по РК (л.д.61), и данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    Согласно Положения о ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********», Учреждение является юридическим лицом, предназначенным для удовлетворения потребностей в социальном обслуживании населения …, включая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством. Организационно-методическое руководство, координацию и контроль над деятельностью Учреждения осуществляет Агентство Республики Коми по социальному развитию (л.д.25-33).
 
    В период времени с **.**.**. по **.**.**. истцу предоставлялась субсидия по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» в соответствие с Правилами предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 (далее – Правила).
 
    Указанные Правила определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
 
    Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    Право на субсидии имеют в том числе: собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
 
    Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.
 
    В случае если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях.
 
    Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    Из материалов дела следует, что письмом от **.**.** ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» уведомил истца об удержании излишне выплаченной суммы субсидии за период с **.**.** по **.**.** в размере **** рублей, в связи с тем, что Шариповой Т.И. своевременно не были предоставлены сведения о получении негосударственной пенсии из НПФ с **.**.** по **.**.**. Поэтому субсидия, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, была выплачены истцу необоснованно. Сумма необоснованно выплаченной субсидии составила **** рублей (л.д.6).
 
    На основании вышеизложенной аргументации ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» также указывает в письме, что незаконно выплаченные суммы субсидии в размере **** рублей будут засчитываться Шариповой Т.И. в счет будущих субсидий.
 
    Считая данные действия ответчика незаконными, истец обратилась в суд.
 
    В судебном заседании установлено, что **.**.** при первоначальном обращении в органы социальной защиты населения для оформления субсидий истец заполняла бланк заявления (л.д.15), в котором обязалась использовать субсидии только для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, и в случае изменения обстоятельств в семье (изменение места постоянного жительства, основания проживания, гражданства, состава семьи), представить документы в течение одного месяца наступления этих событий. Также была предупреждена об уголовной ответственности за сокрытие доходов.
 
    В соответствие со ст.3 Федерального закона от 07.05.1998 №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
 
    негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора;
 
    накопительная часть трудовой пенсии - ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая фондом застрахованному лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации о трудовых пенсиях, настоящим Федеральным законом и договором об обязательном пенсионном страховании.
 
    Согласно п.1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 №512 при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:
 
    а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. №213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы";
 
    б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
 
    в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
 
    г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
 
    д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
 
    пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.
 
    Как следует из выписки по лицевому счету Шариповой Т.И., в период времени с **.**.**. по **.**.**. она получала пенсию из негосударственного пенсионного фонда о чем, при первоначальном обращении за получением субсидии, истец не сообщала (л.д.16-23).
 
    Наличие у истца в спорный период времени дохода в виде пенсии из НПФ «Благосостояние» выяснилось при ее обращении в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» в **.**.** года.
 
    В связи с сокрытием Шариповой Т.И. дохода о ежемесячном получении негосударственной пенсии из негосударственных пенсионных фондов в период с **.**.** по **.**.** ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» посчитал, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была выплачена Шариповой Т.И. необоснованно и подлежит возврату, своим извещением (письмо от **.**.**. л.д.6), предложили засчитывать данную задолженность в счет будущей субсидии и как установлено в судебном заседании, протоколом от **.**.** года принято решения, с учетом имеющегося дохода от получения негосударственной пенсии из фонда «Благосостояние», назначить истцу с **.**.**. по **.**.**. субсидию и начислить за **.**.**. сумму **** рублей, но удержать в счет переплаты за прошлый период суммы **** рублей (л.д.24).
 
    Истец пояснила, что своего согласия на удержание данной суммы, она не давала, заявление не писала, а обратившись в **.**.**. с заявлением о выдаче официального документа о произведении удержаний из предоставленной субсидии, в связи с намерением обратиться в суд, **.**.**г. на её расчетный счет, была перечислена сумма **** рублей (л.д.45).
 
    Как пояснила представитель ответчика, и это подтвердила свидетель Л.К., это была перечислена субсидия за **.**.** года, задержка по выплате субсидии за февраль месяц составила более месяца, так как выплаты производятся до 20 числа каждого месяца.
 
    Согласно п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.
 
    В силу п. 60 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии; б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).
 
    На основании п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 в случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из приведенных норм следует, что возвращение средств, необоснованно полученных в качестве субсидии возможно при условии, если изменения материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи повлекли утрату права на получение субсидии. В ином случае необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии.
 
    Поскольку, как следует из оставленной ответчиком справки о размере субсидии Шариповой Т.И. (л.д.51-56), с учетом её дохода от получения доплаты к пенсии из негосударственного пенсионного фонда «Благосостояние», истец все равно имела право на субсидию, только в меньшем размере за спорный период с **.**.**. по **.**.**. на сумму **** рублей, то выставление истцу задолженности по переплате субсидии в сумме **** рублей, и взыскание данной суммы в счет будущих платежей, является незаконным.
 
        Также, является незаконной и задержка в выплате субсидии за **.**.** года, так как приостановки выплаты не было, как указывает представитель ответчика со ссылкой на п.56, 57 Правил, и что подтверждается протоколом решения о назначении выплаты субсидии с **.**.**. по **.**.**., из которого не следует, что выплата приостановлена, а из которого следует, что выплата в сумме **** рублей начислена, засчитана в счет переплаты за прошлый период суммы **** рублей (л.д.24), которая не соответствует действительности, поскольку переплата составила всего **** рублей.
 
    Суд находит вывод ответчика о сокрытии Шариповой Т.И. дохода о ежемесячном получении негосударственной пенсии из негосударственных пенсионных фондов в период с **.**.** по **.**.** ошибочным.
 
    Под сокрытием дохода в данном случае следует понимать не только непредоставление сведений о доходах, а также действия, совершенные истцом с целью обмана органа социальной защиты населения.
 
    Вместе с тем, представленные доказательства не подтверждают наличие умысла у Шариповой Т.И. на введение в заблуждение органа социальной защиты населения с целью получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В обоснование требований истец указала, что дополнительных документов, кроме тех, которые предъявлялись при подаче соответствующего заявления на получение субсидии, она не предоставляла, т.к. не знала о необходимости предоставлять сведения о накопительных средствах из заработной платы.
 
    В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств обратного.
 
    Показания свидетелей Д.Г.А., Т., Л.В. не опровергли доводов истца о том, что она не давала своего согласия на зачисление предоставленной субсидии в счет погашения переплаты в сумме **** рублей за прошлый период, так как изначально не была согласна с данной суммой переплаты. Письменных доказательств о согласии истца с данной суммы переплаты ответчик не представил.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Шариповой Т.И. основаны на законе и подлежат удовлетворению. Действия ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» по выставлению Шариповой Т.И. в качестве излишне выплаченной за период с **.**.**. по **.**.**. субсидии в размере **** рублей, и по задержке в выплате субсидии за **.**.** года, следует признать незаконными.
 
    Истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов по госпошлине и по оплате услуг представителя.
 
    В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 ГПК РФ.
 
        Согласно ст.ст. 88, 94 ГПК РФ к судебным расходам относятся в т.ч. и расходы на оплату услуг представителя.
 
        Как следует из материалов дела, Шарипова Т.И. за юридической помощью обратилась к адвокату Мартыновой Л.Н. и произвела оплату ее услуг в сумме **** рублей, что подтверждено квитанцией, выданной АК Мартыновой Л.Н. (л.д.46).
 
        Адвокат Мартынова Л.Н. предоставляла заявителю консультацию, подготавливала исковое заявление, представляла интересы истца в трех судебных заседаниях.
 
        На основании ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя.
 
        Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, пределами разумности и в соответствии с объемом защищаемого права, учитывая, что истец не имеет юридического образования, является пенсионеркой, и не могла самостоятельно подготовить исковое заявление в суд, и защищать свои интересы, считает возможным частично удовлетворить требования Шариповой Т.И. и взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате услуг представителя в размере **** рублей.
 
    При удовлетворении заявленных требований с ответчика ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» в пользу истца подлежат расходы по уплате государственной пошлины в сумме **** рублей (ст.98 ГПК РФ).
 
    Суд, принимает решение по заявленным истцом требованиям, на которых истец и ее представитель настаивали в ходе судебного заседания (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» по выставлению Шариповой Т.И., в качестве излишне выплаченной субсидии в сумме **** рублей (****).
 
    Признать незаконными действия ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» по задержке в выплате субсидии за **.**.** года.
 
    Взыскать с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» ********** Республики Коми» в пользу Шариповой Т.И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме **** рублей (****), расходы по оплате услуг представителя в сумме **** рублей (****).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья -               С.К.Литвиненко
 
        Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2014 года.