Решение от 06 июня 2014 года №2-863/2014

    Дело №2-863/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    06 июня 2014 года город Мирный РС (Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пономаревой Н.Г., с участием представителя заявителя Пискового В.И., представителя на основании доверенности государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) Ивановой У.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Садыкова В. А. на неправомерные действия должностных лиц государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) в отказе принятия отказа за назначением трудовой пенсии в форме решения комиссии,
 
установил:
 
    Садыков В.А. обратился в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой указывает, что <дата> он обратился в государственное учреждение Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) с заявлением о рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Ответом от <дата> заместителем начальника государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) Садыкову В.А. разъяснено, что правовых оснований для назначения пенсии по старости у пенсионного фонда нет.
 
    <дата> Садыков В.А. обращается в Мирнинский районный суд с иском к государственному учреждению Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) о признании отказа в принятии заявления для назначения пенсии по старости незаконным, обязании назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Определением судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от <дата> исковое заявление Садыкова В.А. возвращено в связи с тем, что фактически пенсионным фондом не было принято решение или распоряжение об установлении или отказе в назначении пенсии по старости. Определение суда вступило в законную силу.
 
    <дата> Садыков В.А. повторно обращается в государственное учреждение Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) с заявлением о принятии документов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Письмом заместителя начальника государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) от <дата> Садыкову В.А. сообщено о порядке досрочного назначения по старости и отсутствии права на назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Считая, что действия должностных лиц государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) не соответствуют требованиям законодательства, заявитель указывает, что повторно пенсионным учреждением не принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, а ответом должностного лица отказано в рассмотрении представленных в пенсионный фонд документов.
 
    Просит удовлетворить его жалобу и признать незаконными действия должностных лиц государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) в ненадлежащем порядке рассмотрения документов предоставленных для назначения трудовой пенсии.
 
    В ходе судебного заседания представитель поддержал требования, изложенные в жалобе.
 
    Представитель государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) с жалобой Садыкова В.А. не согласна считает, что у него нет права на назначение досрочной трудовой пенсии и при рассмотрении документов предоставленных в пенсионный фонд регламент рассмотрения документов нарушен не был.
 
    Извещенный о времени и месте рассмотрения дела Садыков В.А. на судебное заседание не явился. Своим заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    Статьей 18 указанного Федерального закона определен порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий.
 
    Пунктом 1 указанной нормы предусмотрено, что назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.
 
    При этом, пунктом 2 статьи 18 установлено, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Минтруда РФ №17, Пенсионного фонда РФ №19пб от 27 февраля 2002 года утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    В силу п. 7 указанных Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
 
    Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.
 
    Постановлением Минтруда РФ №17, Пенсионного фонда РФ №19пб от 27 февраля 2002 года (в ред. от 28 апреля 2010 года) «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов;
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от 12 декабря 2011 года №1521н утвержден «Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в силу которого (п.16) результатом предоставления государственной услуги является регистрация заявления об установлении пенсии и выдача на руки гражданину (представителю) либо направление по почте расписки-уведомления о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии (приложение №2 к настоящему Административному регламенту) (далее - расписка-уведомление), заполненной в соответствии с правилами заполнения расписки-уведомления (приложение №3 к настоящему Административному регламенту).
 
    Распиской-уведомлением подтверждается факт и дата приема заявления об установлении пенсии и документов, необходимых для установления пенсии.
 
    Пунктами 82, 84 определено, что основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является подача документов, оформленных с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а основанием для отказа в приеме и регистрации заявления о перерасчете размера пенсии является отсутствие полного комплекта всех необходимых для данного перерасчета документов.
 
    Так же в силу п. 104 данного регламента по результатам оценки заявления об установлении пенсии и документов должностное лицо: в случае отсутствия полного комплекта всех необходимых для перерасчета размера пенсии документов возвращает заявление о перерасчете пенсии без регистрации и разъясняет заявителю причину отказа в регистрации данного заявления.
 
    Таким образом, возвращение заявления об установлении пенсии без его регистрации и составления расписки-уведомления возможно (п. п. 82, 84, 104) только в случае отсутствия полного комплекта всех необходимых для перерасчета размера пенсии документов.
 
    Как следует из пояснения сторон и материалов дела, расписка-уведомление о приеме заявления Садыкова В.А. об установлении пенсии и документов, необходимых для установления пенсии не составлялась и ему не направлялась.
 
    Как следует из ответа заместителя начальника государственного учреждения Пенсионного фонда РФ в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) от <дата>, должностным лицом пенсионного фонда, согласно представленным Садыковым В.А. документам установлено отсутствие права на назначение пенсии.
 
    Таким образом, принятие решения об отказе в установлении пенсии на основании совокупности представленных документов должностным лицом было принято без регистрации заявления гражданина, без выдачи ему расписки-уведомления, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления. То есть, должностное лицо, не принимая заявление в порядке, определенном регламентом, вынес решение об отсутствии права на пенсию.
 
    По смыслу положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ для признания незаконным решения или действия должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие решения или действий действующему законодательству и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение или действия не могут быть признаны незаконными.
 
    Действия должностного лица по порядку рассмотрения заявления Садыкова В.А. о назначении пенсии по старости по мнению суда не соответствуют действующему законодательству и нарушают его право на установленный порядок рассмотрения заявления пенсионным органом.
 
    Руководствуясь ст. 194 – 199ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу Садыкова В. А. удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия должностных лиц Государственного учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) в вынесении отказа заявителю в назначении трудовой пенсии в порядке, не предусмотренном административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с Федеральными Законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 декабря 2011 года №1521н.
 
    Обязать руководителя Государственного учреждения Пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) или лицо, его замещающее, устранить в полном объеме допущенное нарушение и не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения, сообщить в суд и гражданину об исполнении решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2014 года.
 
    Председательствующий: п/п С.А. Воронов
 
    Копия верна
 
    Судья Мирнинского районного суда
 
    Республики Саха (Якутия): С.А. Воронов