Решение от 14 мая 2014 года №2-863/2014

    Гражданское дело № 2-863/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2014 года
 
    Жуковский городской суд Московской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Е.А.
 
    при секретаре судебного заседания Оселедко Е.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крутова М.Е. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,
 
установил:
 
    Крутов М.Е., Х года рождения, обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ему пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 29.10.2013 года, засчитав в специальный стаж по Списку № 1 (раздел 8) производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (за период до 01.01.1992 года) период работы: с 24.06.1982 года по 18.05.1986 года (03 года 10 месяцев 25 дней) в должности ... ... № * ... ... (в последствии ... «...»).
 
    В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 28 октября 2013 года он обратился к ответчику с письменным заявлением, однако 11 ноября 2013 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как не были засчитаны в специальный стаж по Списку № 1 (раздел 8) производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (за период до 01.01.1992 года) период работы: с 24.06.1982 года по 18.05.1986 года (03 года 10 месяцев 25 дней) в должности ... ... № * ... ... (в последствии ... «...»), так как, по мнению ответчика, работники ... № * ... «...» ..., занятые получением фосфорной муки методом сухого размола из фосфоритного концентрата и флотационного концентрата, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются, в связи с тем, что не подтверждена занятость в процессе обогащения фосфоритной руды.
 
    С указанным отказом истец не согласен, считает, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста с 57 лет, поскольку в спорные периоды полный рабочий день, при полной рабочей неделе занимался производством ремонта и обслуживания технологического оборудования и электрооборудования в цехах, предусмотренных Списком № 1, раздел 8. Это подтверждается справкой о льготном стаже, выданной архивным отделом Администрации ... муниципального района, на территории которого до ликвидации находился .... Справка была предоставлена на основании приказов, личной карточки Т-2, лицевых счетов. За достоверность сведений указанных в справке предприятие несет ответственность; специальный стаж работы истца с учетом спорного периода превысит 09 лет, общий трудовой стаж – свыше 30 лет, и он достиг 57-летнего возраста, с которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с уменьшением возраста.
 
    Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области – исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истцу обосновано было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда, так как не были засчитаны в специальный стаж по Списку № 1 (раздел 8) производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (за период до 01.01.1992 года) период работы: с 24.06.1982 года по 18.05.1986 года (03 года 10 месяцев 25 дней) в должности ... ... № * ... ... (в последствии ... «...»), так как, по мнению ответчика, работники ... № * ... «...» ..., занятые получением фосфорной муки методом сухого размола из фосфоритного концентрата и флотационного концентрата, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются, в связи с тем, что не подтверждена занятость в процессе обогащения фосфоритной руды.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
 
    На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.
 
    В Постановлении Конституционного Суда РФ 29.01.04 г говорится о том, что «…принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1.2.6,15,17,18,19, и 55 Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политике в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты … ».
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 30.11.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (ст.27 и 28).
 
    Согласно статьи 27 п.1 п.п.2 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ – мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые два года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам.
 
    Пунктом 2 названной статьи, Списки соответствующих работ производств, профессий, должностей и специальностей, правила исчисления периодов работы, и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    При назначении досрочной трудовой пенсии по Списку № 2, учитываются периоды работы по Списку № 1.
 
    Согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" - при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются Списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, применявшихся на территории РСФСР до 01.01.2002 года. При этом, время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными вышеуказанным Списком, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.
 
    Спорные периоды работы истца на Подмосковном горно-химическом заводе имели место до 1992 года, в связи с чем, к возникшим правоотношениям подлежит применению Список № 1, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173.
 
    По смыслу ст. 27 п. 1 п.п. 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 – ФЗ от 17.12.2001 года основанием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда является именно работа в условиях вредности, в частности в должностях и профессиях установленных Списком № 1. Основным условием является в данном случае производство ремонта и обслуживания технологического оборудования и электрооборудования в цехах, предусмотренных Списком № 1, раздел 8.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 раздела 8 «Химическое производство» Списка № 1 Производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (за период до 01.01.1992 года) - правом на досрочное назначение пенсии пользовались рабочие и инженерно - технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках производства минеральных удобрений и кормовых фосфатов. VIII. ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО – Рабочие и инженерно-технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках нижеперечисленных производств: 6) минеральных удобрений, полифосфатов, технических и кормовых фосфатов, минеральных и органических кислот, их производных, денитрации и концентрации минеральных и органических кислот, селена, селеновых, медных, ванадиевых, цинковых и сурмяных соединений, мышьяка и его солей, минеральных солей, цинковой пыли, бикарбонатов, кальцинированной и каустической соды, аммиака (включая газовое сырье), уротропина, мочевины, порофора, метилхлорформиата, формальгликоля, сульфоугля, хлорпикрина, нитросмесей, нитрита натрия, этилированных и метилированных аминов, графитно-коллоидных препаратов, осеина, силикагеля, алюмогеля, аэрогеля, коагулянта, цианатов и диизоцианатов и их производных, производства сернистого натрия, радиоактивных изотопов и сцинтилляционных материалов;
 
    Согласно п. 7 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, если в Списках указано производство и работы без перечисления профессий и должностей, то правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или отдельных работах.Данные профессии отнесены к разряду работ с вредными условиями труда.
 
    В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено законодательством, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, к которым также приравнивается уплата взносов на социальное страхование до 01.01.1991 года, единого социального налога, а также налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
 
    Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31.03.2011 года установлено, что – периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования»- документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» - на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.
 
    В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
 
    По смыслу указанных норм права критерием, позволяющим отнести спорный период работы истца к работам с особыми условиями труда, является занятость его на работах, технологически связанных с производством удобрений.
 
    ... «...» являлось объединением по производству фосфатных удобрений (в частности фосфоритная мука, фосфаты кормовые) и фосфатных солей из сырья ... и в соответствии с Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), утвержденным Госкомстатом ФИО6, Госпланом ФИО6, Госстандартом СССР 1 января 1976 года, отнесено к предприятиям химической отрасли промышленности (код 13112) (производство фосфатных удобрений, фосфатный солей и другой продукции неорганической химии (кормовые фосфаты). Наряду с другими производственными подразделениями, в состав ... «...» входило производство кормовых обесфторенных фосфатов, структурной единицей которого являлся участок сухого размола и участок обжига.
 
    Судом установлено, что истец Крутов М.Е. в периоды с 10.01.1977 года по 28.05.1982 года проработал в должности ... обогатительной ... на ... (в последствии ... «...)»; с 24.06.1982 года по 18.05.1986 года в должности ... ... № * ... ... (в последствии ... «...»). Работал полный рабочий день при полной рабочей неделе на ..., что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д.14-21). Занимался производством ремонта и обслуживания технологического оборудования и электрооборудования в цехах, предусмотренных Списком № 1, раздел 8. При обслуживании и ремонте технологического оборудования, ..., встречается со следующими опасными производственными факторами: повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание которой может пройти через тело человека; вращающиеся и движущиеся части машин, механизмов, аппаратов; повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; повышенный уровень шума на рабочем месте; повышенный уровень электрического и магнитного полей; повышенный уровень статического электричества; повышенный уровень вибрации. Как пояснил истец, его рабочий день начинался утром с осмотра оборудования в цехах, предусмотренных Списком № 1, подготовки его к ремонту после установления неисправностей, он непосредственно участвовал в ремонтном процессе ремонтной бригады на месте работы бригады, обеспечивал бесперебойную и правильную эксплуатацию, межремонтное обслуживание и плановый ремонт всего технологического оборудования, также в спорный период выполнял эксплуатацию, ремонт и обслуживание технологического оборудования в межремонтный период. Вышеуказанные работы проводились ежедневно, без сокращений и совмещения профессии в течение полного рабочего дня. На должность ... назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование и соответствующую подготовку по специальности. За время моей работы на предприятии истец пользовался льготами за работу во вредных условиях труда, а именно ему предоставлялся дополнительный отпуск, лечебно – профилактическое питание, доплата за вредные условия труда в процентном соотношении.
 
    В бесспорном порядке ответчиком был засчитан по Списку № 2 период работы Крутова М.Е. с 10.01.1977 года по 28.05.1982 года в должности ... ... на ... (в последствии ... «...»), что составляет 05 лет 04 месяца 19 дней.
 
    Согласно справки № * от Х года «О льготном стаже», архивный отдел администрации ... муниципального района Московской области на основании приказов и личных карточек сообщает, что Крутов М.Е., Х г.р., работал на ...: с 24.06.1982 года – ... 4 разряда ... (приказ № * от 28.06.1982 года) по 18.05.1986 года (приказ № * от 20.05.1986 года) (л.д.26).
 
    Согласно информационного письма отделения Пенсионного фонда РФ № * от 30.06.2003 года «По вопросам использования архивных документов для оценки пенсионных прав застрахованных лиц » - в пункте 6 сказано, что справки, оформленные в соответствии с существующими правилами, являются документами, имеющими юридическую силу и могут быть использованы для подтверждения стажа и назначения трудовой пенсии, в том числе досрочной.
 
    Обоснованность позиции истца подтверждается также следующими доказательствами:
 
    копией паспорта безопасности вещества (материала) на фосфоритную муку, в состав которой входит диоксид кремния. Фосфоритную муку получают путем измельчения предварительно высушенных природных желваковых фосфоритов .... При этом пыль фосфата вызывает раздражение слизистой оболочки дыхательного тракта (л.д. 53-61); копией постоянного технологического регламента на производство муки фосфоритной сушильно – размольным участком обогатительной фабрики объединения «...» (л.д. 62-80); санитарно – гигиенической характеристикой участка сухого размола, согласно которой в результате ведения технологического процесса и работы связанного с этим производственного оборудования, происходит выделение в воздух производственных помещений пыли, т.е. кварца, раздробленного на мельчайшие частицы. Будучи взвешенными в воздухе, они представляют собой дисперсную систему (аэрозоль), преимущественно фиброгенного действия, с содержанием кремния диоксида кристаллического свыше 70 %. Вдыхание пыли, содержащей кремния диоксид кристаллический вызывает медленно развивающиеся патологические изменения - типа хронических бронхитов, хронических катаров верхних дыхательных путей и пневмокониоза. Наиболее распространенным и тяжелым пневмокониозом является силикоз. Эти изменения раньше или позже изменяют рентгенографическую картину органов грудной клетки; постоянным технологическим регламентом обогащения фосфоритной руды ..., согласно которого готовым продуктом обогатительной фабрики является фосфоритная руда. По внешнему виду - это тонко измельченный высушенный порошок темно – серого цвета с бурым оттенком. Исходным сырьем для производства фосфоритного концентрата и фосфоритной муки, как конечного продукта обогащения, является фосфоритная руда, добываемая на карьерах объединения. Фосфоритный концентрат является промежуточным продуктом производства фосфоритной муки, получаемым методом обогащения фосфоритной руды; письмом № * от 24.01.1974 года начальника ГУ пенсий и пособий Министерства социального обеспечения РСФСР (л.д.27); письмом № * от 03.04.2006 года ФГУП «ГИГС» (л.д.28-29).
 
    В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    Пенсионным органом в рамках искового производства по данному делу не представлено суду доказательств того, что работа истца в спорный период не соответствовала условиям, предусмотренным Разделом 8 Списка N 1, и что истец не был занят на ремонте и обслуживании оборудования в цехах, предусмотренных разделом 8, Списка № 1.
 
    Доводы ответчика являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку иных сведений ответчиком не изложено и доказательств суду не представлено.
 
    Наличие у истца общего страхового стажа более 30 лет и достижение им 57-летнего возраста подтверждено документально (л.д. 14-23), и ответчиком не оспаривается.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о возможности включения спорных периодов в специальный стаж истца и наличии у него, таким образом, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 п. 1 п.п. 2 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», что является основанием для назначения истцу спорной пенсии.
 
    В силу пункта 7 статьи 18 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде. Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию. Рассматривая спор, возникающий в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину указанной пенсии досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
 
    Досрочно трудовая пенсия по старости на основании ст. 27 п. 1 п.п. 2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Крутову М.Е. должна быть назначена с 29.10.2013 года, с момента возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18, 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
 
    Признать недействительным решение комиссии по назначению пенсий Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области № * от 11.11.2013 года в назначении Крутову М.Е. досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 2 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с 29.10.2013 года Крутову М.Е. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включив в специальный стаж по Списку № 1 (раздел 8) производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (за период до 01.01.1992 года) период работы: с 24.06.1982 года по 18.05.1986 года (03 года 10 месяцев 25 дней) в должности ... ... № * ... ... (в последствии ... «...»).
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу Крутова М.Е. госпошлину в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца.
 
    Судья: Е.А. ИВАНОВА