Решение от 18 июня 2014 года №2-862/2014

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Алапаевск
 
18 июня 2014 г.
 
    Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Петрашова В.В., при секретаре Куткиной А.В.,
 
    с участием заявителя Алапаевского городского прокурора в лице старшего помощника прокурора Арзамасцевой Л.В.,
 
    ответчика Администрации МО г. Алапаевск в лице Вихаревой В.Л., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело № 2-862/2014 по иску
 
    Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО г. Алапаевск (далее – Администрация и орган местного самоуправления) о понуждении к совершению действий, направленных на разработку и утверждение схем водоснабжения и водоотведения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, топливно-энергетического баланса в трехмесячный срок.
 
    Заявитель в обоснование иска указал на то, что Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления возложенных законом полномочий в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что на территории МО г. Алапаевск в нарушение требований действующего законодательства – ст. 83 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 10 ст. 23 ФЗ от 27.07.2010 г. № 19-ФЗ «О теплоснабжении», п. 23 ст. 1, п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответчиком не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения, программа комплексного развития, топливно-энергетический баланс муниципального образования в установленный законом срок.
 
    Так как отсутствие схем водоснабжения и водоотведения, программы комплексного развития, топливно-энергетического баланса, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доступного горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в соответствии с действующим законодательством, Прокурор на основании обязанности органа местного самоуправления, установленной ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обратился в суд с настоящим иском.
 
    Представитель ответчика Администрации МО г. Алапаевск обстоятельства, на которых Прокурор основывал свои требования, не оспаривал, но иск не признал в виду его необоснованности, ссылаясь в возражение на него на то, что действия по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения, программы комплексного развития, топливно-энергетического баланса, осуществляются.
 
    Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск, подлежащим удовлетворению.
 
    На основании ст. 38 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципальных образований осуществляется на основании схем водоснабжения и водоотведения, которые должны соответствовать документам территориального планирования.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 38 Устава МО г. Алапаевск, утвержденного решением Думы МО г. Алапаевск № 43 от 04.07.1996 г., к полномочиям Администрации относится: организация в границах МО г. Алапаевск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочия, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст. 83 ФЗ от 07.12.2011. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципальных образований осуществляется на основании схем водоснабжения и водоотведения, которые должны соответствовать документам территориального планирования.
 
    В соответствии с п. 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 г. № 782, целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Отсутствие схем водоснабжения и водоотведения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доступного горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Также согласно п. 23 ст. 1, п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на органы местного самоуправления возложены полномочия по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 23 ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления составляют топливно-энергетический баланс.
 
    В силу п. 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782, целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Согласно п. 11 и п. 18 Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 г. № 1493-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 04.02.2013 г. № 112-р), срок для утверждения органами местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития - декабрь 2013 г. Срок утверждения топливно-энергетических балансов субъектов – ежегодно (п. 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 14.12.2011 г. № 600).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
 
    Таким образом, отсутствие топливно-энергетического баланса нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Администрации, на безопасную систему теплоснабжения, эффективное использование энергетических ресурсов, повышение электросбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом «О теплоснабжении».
 
        Как следует из заявки на осуществление закупки, скриншота сайта, дата проведения электронного аукциона по разработке схем водоснабжения и водоотведения назначена на 19.06.2014 г., сроки выполнения контракта - декабрь 2014 г.
 
        Из постановления Администрации МО г. Алапаевск № 182-П от 10.02.2014 г. следует, что проект схемы теплоснабжения утвержден.
 
    В связи с тем, что ответчиком не оспариваются обстоятельства, на которые ссылается заявитель, а именно обязанность в разработке и утверждении схем водоснабжения и водоотведения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, топливно-энергетического баланса, суд в соответствии с ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает указанные обстоятельства доказанными и достоверно установленными.
 
    Исходя из изложенного, судом установлено, что бездействие Администрации, в обязанность которой входит разрабатывать и утверждать схемы водоснабжения и водоотведения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, топливно-энергетического баланса в установленный законом срок, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доступного горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, на безопасную систему теплоснабжения, эффективное использование энергетических ресурсов, повышение электросбережения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования Прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Обсудив требование Прокурора о сроке исполнении решения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу, суд считает его не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, то есть в соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Решения, перечисленные в статье 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть решения о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе и включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда.
 
    В то же время, согласно статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по просьбе истца к немедленному исполнению может быть обращено решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
 
    В этом случае обращение решения к немедленному исполнению возможно только при наличии предоставленных истцом обоснованных, достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
 
    Прокурором не приведено никаких доводов и доказательств того, что замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц или невозможности его исполнения, поэтому суд считает, что решение подлежит исполнению в общем, предусмотренном ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядке.
 
    В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, будучи органом местного самоуправления, выступающий по делу в качестве ответчика, также освобожден от уплаты госпошлины, поэтому суд согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает не взыскивать госпошлину в доход государства.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Алапаевского городского прокурора к Администрации МО г. Алапаевск о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО г. Алапаевск разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и топливно-энергетический баланс МО г. Алапаевск.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.
 
    Судья:
 
Петрашов В.В.