Решение от 16 июня 2014 года №2-862/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    16 июня 2014 года пос. Ленинский
 
    Ленинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Илюшкиной О.Ю.,
 
    при секретаре Дрёминой А.А.,
 
    с участием помощника прокурора <данные изъяты> ФИО2,
 
    представителя ответчика администрации МО <данные изъяты> по доверенности ФИО3,
 
    представителя администрации МО <данные изъяты> по доверенности ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-862/2014 по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <данные изъяты>, администрации МО <данные изъяты> об обязании провести ремонтные работы по устранению недостатков дорожного покрытия на проезжей части,
 
установил:
 
    прокурор <данные изъяты>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями об обязании администрацию муниципального образования <данные изъяты> в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по устранению недостатков дорожного покрытия (выбоин и просадок) на проезжей части: автомобильная дорога общего пользования местного значения: <адрес> протяженностью № м; обязании администрацию муниципального образования <данные изъяты> в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по устранению недостатков дорожного покрытия (выбоин и просадок) на проезжей части: автомобильная дорога межмуниципального значения - автоподъезд к <адрес> протяженностью № м.
 
    Требования мотивированы тем, что в связи с поступившей информацией, прокуратурой <данные изъяты> с участием ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта на территории <данные изъяты>
 
    Как показала проверка, автомобильная дорога – автоподъезд к <адрес>» протяженностью № м. является дорогой межмуниципального значения и находится в собственности муниципального образования <данные изъяты>
 
    Автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, протяженностью №., расположена на территории муниципального образования Иншинское и находится в собственности муниципального образования <данные изъяты>
 
    Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> проведено обследование указанных автомобильных дорог с целью установления соответствия их требованиям, предъявляемым действующим законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В ходе осмотра участков дорожного покрытия автомобильных дорог, проведенного прокуратурой <данные изъяты> совместно с ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, многочисленных неровностей дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги - автоподъезд к <адрес>, автомобильной дороги местного значения поселения внутри населенного пункта <адрес>.
 
    Размеры выбоин на проезжей части превышают предельно допустимые, установленные п.3.1.1., п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «60см.х15см.х5см.». Вышеуказанные участки автомобильных дорог в настоящее время требуют ремонта и находятся в неудовлетворительном состоянии.
 
    Ненадлежащее исполнение законодательства о транспортной безопасности создает реальную опасность нанесения вреда населению, окружающей среде, объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных чрезвычайных ситуациях. Сложившаяся ситуация по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования <данные изъяты> нарушает права потребителей и создает реальную угрозу жизни и здоровью, повреждению или уничтожению имущества не только жителей данных населенных пунктов, но и других физических и юридических лиц.
 
    Неисполнение органами местного самоуправления требований выше названного законодательства может привести к срыву реализации на территории муниципального образования <данные изъяты> одного из основных направлений приоритетного проекта «<данные изъяты>» расширение сети сельских дорог и их благоустройство.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора <данные изъяты> ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, дала пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации МО <данные изъяты> по доверенности ФИО3в судебном заседании исковые требования прокурора <данные изъяты> не признала. При этом пояснила, что дорога в <адрес> никогда не была асфальтирована. Дорога засыпалась асфальтовой крошкой. Имеющиеся ямы и выбоины на дороге не представляют никакой опасности.
 
    Представитель администрации МО <данные изъяты> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в настоящее время в администрации нет денежных средств на ремонт дороги. Кроме того, полагает, что акт от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят судом во внимание, поскольку составлялся в отсутствие представителей администраций.
 
    Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетеля, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу требований, установленных ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения.
 
    В силу требований п.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 ч.3 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.п. 6, 12 ст.3 и п.п.6, 11,12 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Как установлено ч.1. ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
 
    К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
 
    Как установлено ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.
 
    На основании ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
 
    Судом установлено, что автомобильная дорога – автоподъезд к д<адрес>» протяженностью № м. является дорогой межмуниципального значения и находится в собственности муниципального образования <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).
 
    Автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, протяженностью № м., расположена на территории муниципального образования <данные изъяты> и находится в собственности муниципального образования <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).
 
    Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> проведено обследование указанных автомобильных дорог с целью установления соответствия их требованиям, предъявляемым действующим законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    По итогам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, многочисленных неровностей дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги - автоподъезд к <адрес>», автомобильной дороги местного значения поселения внутри населенного пункта <адрес>. Размеры выбоин на проезжей части превышают предельно допустимые, установленные п.3.1.1., п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «60см.х15см.х5см.».
 
    Вышеуказанные участки автомобильных дорог в настоящее время требуют ремонта и находятся в неудовлетворительном состоянии (л.д.11).
 
    По итогам повторной проверки, с участием представителей администрации МО <данные изъяты> и администрации МО <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, многочисленных неровностей дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги - автоподъезд к <адрес>», автомобильной дороги местного значения поселения внутри населенного пункта д. Рвы. Размеры выбоин на проезжей части превышают предельно допустимые, установленные п.3.1.1., п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «60см.х15см.х5см.» и составляют: № м (подъездная дорога <данные изъяты>»), № см (<данные изъяты> ).
 
    Суд находит данные акты проверки достоверными и допустимыми доказательствами, поскольку доказательств того, что указанные выше дороги находятся в удовлетворительном состоянии, стороной ответчиков не представлено.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> ФИО5, суду пояснил, что он, совместно с помощником прокурора <данные изъяты> проводил проверку исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на территории МО <данные изъяты>, участи автомобильных дорог «<данные изъяты>», автомобильная дорога <данные изъяты>. В ходе осмотра участков дорожного покрытия установлено, что вышеуказанные участи автомобильных дорог в настоящее время требуют ремонта и находятся в неудовлетворительном состоянии. Размеры выбоин на проезжей части превышают предельно допустимые, установленные п.3.1.1., п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93.
 
    Суд находит данные показания свидетеля достоверными, поскольку они согласуются с исследованными письменными доказательствами и оснований им не доверять у суда не имеется.
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, что вышеуказанные участки автомобильных дорог в настоящее время требуют ремонта и находятся в неудовлетворительном состоянии. Доказательств обратного, стороной ответчика не представлено.
 
    Ненадлежащее исполнение законодательства о транспортной безопасности создает реальную опасность нанесения вреда населению, окружающей среде, объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных чрезвычайных ситуациях. Сложившаяся ситуация по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования <данные изъяты> нарушает права потребителей и создает реальную угрозу жизни и здоровью, повреждению или уничтожению имущества не только жителей данных населенных пунктов, но и других физических и юридических лиц.
 
    Довод администрации об отсутствии в бюджете денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по соблюдению обязательных требований законодательства в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО <данные изъяты>, администрации МО <данные изъяты> об обязании провести ремонтные работы по устранению недостатков дорожного покрытия на проезжей части, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по устранению недостатков дорожного покрытия (выбоин и просадок) на проезжей части: автомобильная дорога общего пользования местного значения: <адрес> протяженностью № м.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по устранению недостатков дорожного покрытия (выбоин и просадок) на проезжей части: автомобильная дорога межмуниципального значения - автоподъезд к <адрес>, протяженностью № м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.
 
    Председательствующий: Илюшкина О.Ю.