Решение от 02 августа 2013 года №2-862/2013

дело №2-862/2013
 
решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 августа 2013 года г. Алейск
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего В.П. Долженко
 
    при секретаре Т.В. Лангольф
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Алейска Алтайского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Алейска Алтайского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, указывая на то, что Алейской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом - государственным инспектором Алтайского края по охране природы МОЭН ФИО3 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Алейска требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора, вывоза бытовых отходов, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами.
 
    В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселения.
 
    Аналогичные нормы содержатся и в ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.26 ст.7 Устава муниципального образования «город Алейск Алтайского края».
 
    Кроме того, согласно и.2.2 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «<адрес> Алтайского края», утвержденного решение Алейского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-ГСД) к полномочиям администрации <адрес> Алтайского края в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В нарушение данного требования в г. Алейске в <адрес> завод на пересечении улиц Новозаводская - Западная располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (остатки пищи, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор, стеклянные, пластиковые бутылки, алюминиевые и жестяные банки, упаковка от пищевых продуктов и пр.) размером 10м. х 7м., кроме того, в г. Алейске за гаражной зоной в районе <адрес> располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (остатки пищи, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор, стеклянные, пластиковые бутылки, алюминиевые и жестяные банки, упаковка от пищевых продуктов и пр.) размером 50м. х 30м., кроме того, в г. Алейске с правой и левой сторон вдоль всей <адрес> до пе<адрес> располагаются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (остатки пищи, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор, стеклянные, пластиковые бутылки, алюминиевые и жестяные банки, упаковка от пищевых продуктов и пр.).
 
    Органом местного самоуправления мер по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора не принято.
 
    Просит обязать Администрацию <адрес> Алтайского края ликвидировать следующие несанкционированные свалки: в г. Алейске в <адрес> завод на пересечении улиц Новозаводская - Западная размером 10м. х 7м. в г. Алейске за гаражной зоной в районе <адрес> размером 50м. х 30м. в г. Алейске с правой и левой сторон вдоль всей <адрес> до пе<адрес>.
 
    В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Ивашутина Ю.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации г.Алейска Алтайского края Вражевских О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснила, что согласно п. 26 ст. 7 Устава муниципального образования <адрес> на администрации лежит обязанность организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, ликвидация несанкционированных свалок к вопросам местного значения не входит. Из муниципального контракта №.179853 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на МУП «Коммунальщик» г.Алейска возложена обязанность по комплексу работ по уборке и вывозу мусора по всей ширине улицы. Согласно устава МУП «Коммунальщик» г.Алейска предприятие осуществляет вывоз бытового мусора и содержание полигонов (свалок). Из текстов писем, обращенных к главе администрации г8. Алейска, усматривается, что в августа 2013 года ликвидация несанкционированных свалок в районе <адрес> и <адрес> будет осуществлена. Что касается свалки в <адрес> завод, то уборку территории, примыкающей к помойницам, осуществляет систематически управляющая компания «Срой-Стандарт».
 
    Представитель третьего лица Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв №п/2645 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них законом, и на защиту конституционного права жителей на благоприятную окружающую среду, в связи с чем управление поддерживает заявленные требования в поленом объеме. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Алейской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом - государственным инспектором Алтайского края по охране природы МОЭН ФИО3 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Алейска требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора, вывоза бытовых отходов, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами.
 
    В результате данной проверки выявлены места несанкционированного размещения бытовых отходов и мусора в г. Алейске, а именно в г. Алейске в <адрес> завод на пересечении улиц Новозаводская – Западная; в г. Алейске за гаражной зоной в районе <адрес>; в г. Алейске с правой и левой сторон вдоль всей <адрес> до пе<адрес>.
 
    Наличие несанкционированного размещения бытовых отходов по указанным адресам подтверждается актом № по результатам проведения осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось представителем ответчика при рассмотрении дела по существу.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Положениями ст. ст. 3, 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В соответствии с пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
 
    В п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.26 ст.7 Устава муниципального образования «<адрес> Алтайского края» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Аналогичные полномочия закреплены за органами местного самоуправления п.2.2 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «<адрес> Алтайского края», утвержденного решение Алейского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-ГСД), согласно которому к полномочиям администрации <адрес> Алтайского края в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Таким образом, к компетенции органов местного самоуправления отнесена ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов, уборка территорий от мусора безотносительно к наличию или отсутствию жилых домов частного жилищного фонда на территории муниципального образования.
 
    К тому же, в соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
 
    При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Поскольку собственник отходов на земельных участках, расположенных в г. Алейске в <адрес> завод на пересечении улиц Новозаводская – Западная; в г. Алейске за гаражной зоной в районе <адрес>; в г. Алейске с правой и левой сторон вдоль всей <адрес> до пе<адрес>, не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, размещенные на земельных участках, входящих в границы муниципального округа <адрес>, отходы являются собственностью муниципального образования, которое в силу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов, строительного мусора на территории соответствующего муниципального образования.
 
    Суд учитывает, что бездействие администрации г.Алейска по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых строительных и бытовых отходов, мусора в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что полномочия администрации г.Алейска ограничиваются вопросами организации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработки отходов и мусора и ими заключены соответствующие контракты со специализированными организациями, в том числе с МУП «Коммунальщик» г.Алейска, несостоятельны, поскольку на администрацию действующим законодательством возложена обязанность содержать территорию городского округа, отвечающую санитарным правилам.
 
    К тому же, организационные мероприятия, выполненные администрацией являются недостаточным, о чем свидетельствует наличие несанкционированной свалки на территории городского округа.
 
    Ссылка на то, что администрация г.Алейска не может нести ответственность за несанкционированное размещение отходов гражданами и юридическими лицами, необоснованна, поскольку согласно требованиям указанных выше нормативных актов к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также проведение иных мероприятий, направленных на содержание территории в соответствии с санитарными правилами.
 
    В соответствии со статьями 1,2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Алейским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> Алтайского края ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные в городе Алейске в поселке Сахарный завод на пересечении улиц Новозаводская – Западная размером 10 х 7 метров; в городе Алейске за гаражной зоной в районе <адрес> размером 50 х 30 метров; в городе Алейске с правой и левой сторон вдоль <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд.
 
    Судья: В.П. Долженко
 
    Решение не вступило в законную силу