Дата принятия: 09 февраля 2018г.
Номер документа: 2-86/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2018 года Дело N 2-86/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области Васильевой Виктории Игоревны на решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Промсвязьбанк",
установила:
18 сентября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области в отношении Публичного акционерного общества (ПАО) "Промсвязьбанк" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. ПАО "Промсвязьбанк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ПАО "Промсвязьбанк" является собственником земельного участка с кадастровым номером N и расположенных на нем объектов недвижимости по адресу: <адрес>.
20 июня 2017 года Управлением Росприроднадзора по Ярославской области получена информация о том, что на указанном земельном участке имеет место разлив нефтепродуктов на рельеф местности.
В этот же день государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области произведен осмотр земельного участка, взяты образцы проб почвы, установлено загрязнение почвы на площади 60 кв.метров.
Указанные действия ПАО "Промсвязьбанк" являются нарушением требований статьей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Кроме того, 18 сентября 2017 года в адрес ПАО "Промсвязьбанк" государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 14 декабря 2017 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 18 сентября 2017 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 18 сентября 2017 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы ПАО "Промсвязьбанк" на постановление о назначении административного наказания судья районного суда установил, что доказательства по делу об административном правонарушении собраны с нарушением процессуальных требований КоАП РФ: должностным лицом Росприроднадзора не выносилось определение о проведении по делу экспертизы, ПАО "Промсвязьбанк" как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено возможности пользоваться процессуальными правами, связанными с проведением по делу экспертизы. Кроме того, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ярославской области нарушены процессуальные требования КоАП РФ при отборе проб почвы на месте правонарушения: при совершении данного процессуального действия понятые не присутствовали, видеозапись процедуры отбора проб почвы не велась.
Таким образом, как протоколы отбора проб почвы, так и проведенное по делу исследование нельзя признать допустимыми доказательствами, а постановленные на основе данных доказательств выводы о виновности ПАО "Промсвязьбанк" в правонарушении - обоснованными.
Кроме того, судья установил, что в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют выводы о причинно - следственной связи между противоправными действиями лица, в отношении которого вынесено постановление, и фактом загрязнения почвы земельного участка нефтепродуктами. По делу не установлено в каких конкретно действиях со стороны ПАО "Промсвязьбанк" выразилось допущенное им правонарушение.
Наконец, судья установил, что при составлении протокола об административном правонарушении защитнику ПАО "Промсвязьбанк" не были разъяснены его права, установленные статьями 25.1 - 25.5 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении требований процессуального закона при возбуждении дела об административном правонарушении, делает данный протокол недопустимым доказательством по делу. На стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении данное процессуальное нарушение не может быть устранено.
При приведенных установленных обстоятельствах судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО "Промсвязьбанк" состава административного правонарушения и постановилрешение, которым вынесенные по делу об административном правонарушении акты отменил и производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.На решение принесена жалоба государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области Васильевой В.И. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 14 декабря 2017 года с оставлением без изменений постановления о назначении административного наказания.
Доводы жалобы сводятся к доказанности в действиях ПАО "Промсвязьбанк" правонарушения и отсутствию процессуальных нарушений при сборе доказательств по делу.
В судебном заседании защитник ПАО "Промсвязьбанк" по доверенности Носова - Энгалычева М.В. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении оснований к отмене или изменению решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 14 декабря 2017 года не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.
При проверке законности вынесенного судьей решения в полном объеме таких нарушений не нахожу.
Жалоба рассмотрена судьей с соблюдением правил подведомственности, установленных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения жалобы соблюден.
Обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, судьей установлены. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены судьей с соблюдением процессуальных требований, установленных в главе 26 КоАП РФ. Подлежащий применению в данном деле материальный закон определен правильно.
Выводы судьи о недопустимости собранных по делу доказательств являются правильными, соответствуют требованиям статьей 25.1 - 25.5, 26.4, 26.5, 27.10 КоАП РФ и установленным по делу обстоятельствам.
Также обоснованным является вывод судьи о том, что по делу не установлено в каких конкретно противоправных действиях, совершенных ПАО "Промсвязьбанк" выразилось административное правонарушение.
Факт владения загрязненным земельным участком основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ не является.
Исходя из диспозиции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, таким основанием является нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В постановлении о назначении административного наказания отсутствуют суждения должностного лица административного органа о том, каким действиями ПАО "Промсвязьбанк" нарушены правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.
Кроме того, в постановлении отсутствует указание на данные правила, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
При этом, необходимо отметить, что часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ является бланкетной нормой. Таким образом, для установления объективной стороны данного правонарушения установление тех правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, которые нарушены противоправными действиями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является обязательным.
Наконец, в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения о доказательствах порчи земли. Ссылка на соответствующие проведенные в рамках данного дела об административном правонарушении исследования в постановлении не приведена.
Таким образом, полагаю, что выводы судьи об отсутствии в действиях ПАО "Промсвязьбанк" состава административного правонарушения являются правильными. Эти выводы полно и подробно в решении мотивированы. Доказательства, на которых они основаны, а также нормы материального права приведены.
Для переоценки данных выводов оснований нет.
Вынесенное по жалобе решение судьи требованиям статьей 30.7, 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области и отмены решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 14 декабря 2017 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" оставить без изменений, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области Васильевой Виктории Игоревны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
