Решение от 18 марта 2014 года №2-86/2014

    Дело № 2-86/2014
 
    п. Березник                                                                                        18 марта 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шестаковой Л.А., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием представителя истца Лаврентьевой Г.И., представителя ответчика - администрации МО «Виноградовский муниципальный район» Кондрабаевой И.Г., представителя третьего лица - МБОУ «Общеобразовательная Березниковская средняя школа» Бендак М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаврентьевой Галины Игоревны в интересах несовершеннолетней С. к администрации МО «Виноградовский муниципальный район» о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес>,
 
установил:
 
    Лаврентьева Г.И. в интересах несовершеннолетней С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что она 26 ноября 2013 года обратилась с заявлением о предоставлении ее дочери места в дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту - ДОУ) <адрес>. До настоящего времени ребенок в детский сад не устроен в связи с отсутствием мест данной возрастной категории. Дочь состоит в общей очереди детей 2012 года рождения под №. Полагает, что ответчиком нарушено право ее несовершеннолетней дочери на получение дошкольного образования, просит обязать администрацию Муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» предоставить ее дочери место в дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес>.
 
    В судебном заседании Лаврентьева Г.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что она с 28 февраля 2012 года состоит в очереди на предоставление места ее дочери в детском саду <адрес>, в ноябре 2013 года обратилась в комиссию по комплектованию детских садов с заявлением о предоставлении ее дочери места в детском саду, но место не было предоставлено в связи с отсутствием мест данной возрастной категории. В связи с затруднительным положением ее семьи она вынуждена выйти на работу, ее муж также работает, ребенка не с кем оставить. Просит суд предоставить место дочери в ДОУ с 01.09.2014 года.
 
    Представитель ответчика - администрации МО «Виноградовский муниципальный район» Кондрабаева И.Г. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что на территории <адрес> функционирует 5 дошкольных образовательных учреждений, но мест в них недостаточно для того, чтобы обеспечить местами в детских садах всех детей. При распределении мест в детских садах принимается во внимание возраст детей и существующая очередность. На день рассмотрения дела все места в детских садах распределены. Принять С. в желаемый детский сад возможно только с 01.09.2015 года.
 
    Представитель третьего лица - МБОУ «Общеобразовательная Березниковская средняя школа» Бендак М.И. в судебном заседании просила оставить исковые требования без удовлетворения и пояснила, что комиссией по комплектованию образовательных учреждений <адрес> на заседании 09 апреля 2013 года уже были распределены места во всех детских садах на учебный 2013-2014 год. Места были распределены в количестве, соответствующем наполняемости групп согласно санитарным нормам. В дальнейшем при отказе родителей от посещения детского сада освободившиеся места также перераспределялись комиссией в порядке очереди. Принять большее количество детей в существующие детские сады нет возможности. Места в детские сады были распределены в соответствии с очередностью, с учетом возраста детей, еще не все дети 2010 года обеспечены местами в детских садах, до С. очередь не дошла. В настоящее время в случае положительного решения по иску предоставить место для С. возможно только с 01.09.2014 года при распределении мест на следующий учебный год.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что С., родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее матерью является Лаврентьева Г.И., что подтверждается копией свидетельства о рождении № (л.д.6).
 
    Семья С. проживает в <адрес>.
 
    Судом установлено, что в <адрес> функционируют 5 образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования. Постановлением главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 17.12.2012 года № 793 (в редакции от 04 апреля 2013 года) утвержден Порядок комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории МО «Виноградовский муниципальный район».
 
    В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.
 
    Согласно п.3 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 года № 1204, дошкольное образовательное учреждение создается в качестве образовательного учреждения для детей с 3-х до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.
 
    В п.6 Положения закреплено, что в своей деятельности образовательное учреждение руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим Типовым положением.
 
    С 01.09.2014 года вступил в силу Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ. В соответствии с частью 11 статьи 13 указанного Закона был разработан Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 30 августа 2013 года № 1014. В силу пункта 6 раздела 2 указанного Порядка образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Порядок регулирует деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов и, следовательно, в силу пункта 2 является для муниципальных дошкольных образовательных учреждений нормативным актом, обязательным к применению.
 
    Согласно п.2.2 Порядка комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории МО «Виноградовский муниципальный район» (далее Порядок), регистрация детей дошкольного возраста, претендующих на места в ДОУ на территории МО «Виноградовский муниципальный район», осуществляется муниципальными образовательными учреждениями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В силу п. 2.15 Порядка комплектование Учреждений на новый учебный год производится 2 раза в год: апрель (предварительное комплектование) и в сентябре (окончательное комплектование). Согласно п. 2.16 заседание комиссии по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, назначаются по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Зачисление детей в Учреждение осуществляется приказом руководителя ДОУ (п.2.19).
 
    Из представленных суду документов следует, что с 01.01.2013 года на территории <адрес> все образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вошли в состав МБОУ «Общеобразовательная Березниковская средняя школа» как его филиалы. При образовательном учреждении создана комиссия по комплектованию образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории <адрес>, которая согласно Положения о комиссии ведет регистрацию заявлений родителей о постановке на учет детей для приема в детские дошкольные учреждения, затем принимает решение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений, входящих в его состав. Комплектование учреждений производится в порядке очередности поступления заявлений родителей, учитывая нормы о внеочередном и первоочередном порядке.
 
    Согласно списков детей для поступления в ДОУ С. включена в общую очередь детей 2012 года рождения под №.
 
    Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место детям в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    07 июля 2010 года Виноградовским районным судом вынесено решение, которым удовлетворено заявление прокурора Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» о признании бездействия администрации Муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» незаконным в части организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Виноградовский муниципальный район». Администрация МО «Виноградовский муниципальный район» обязана обеспечить детей, нуждающихся в дошкольном обучении, общедоступным бесплатным дошкольным образованием. Решение суда вступило в законную силу 12 августа 2010 года и подлежит исполнению.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Из объяснений в судебном заседании представителя МБОУ «Общеобразовательная Березниковская средняя школа» Бендак М.Н. следует, что у каждого дошкольного образовательного учреждения на территории <адрес> разработано Положение об учреждении, в котором предусмотрено, что в учреждение могут быть зачислены воспитанники с 2 месяцев до 7 лет, однако детей в возрасте с 1,5 лет принимает только одно учреждение - детский сад <данные изъяты>, где создана смешанная группа, в остальных детских садах сформированы группы для детей в возрасте 3 года и старше.
 
    Согласно п. 6 раздела 2 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1014 образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
 
    В соответствии с Порядком комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории МО «Виноградовский муниципальный район», дети принимаются в дошкольное образовательное учреждение при наличии заявления родителей и других необходимых документов, поданных в установленном порядке.
 
    Таким образом, по достижении несовершеннолетней С. возраста 2 месяцев,с которого, в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1014, воспитанники принимаются в образовательную организацию, между несовершеннолетней и администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» возникло правоотношение, в силу которого орган местного самоуправления - Администрация МО «Виноградовский муниципальный район»- обязан обеспечить ребенка местом в детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.
 
    Суд считает, что данную обязанность в отношении С. администрация МО «Виноградовский муниципальный район» не исполнила без законных на то оснований, чем нарушила ее конституционное право на бесплатное дошкольное образование.
 
    Отсутствие в настоящее время свободных мест в детских садах <адрес> не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения требований закона по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования. Предоставление мест в детских садах согласно очередности, на которую ссылается ответчик, равно как и достижение ребенком возраста 3-х лет, законом не предусмотрено.
 
    Таким образом, исковые требования Лаврентьевой Г.И., заявленные в интересах несовершеннолетней С., подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, учитывая обстоятельства дела, мнение сторон, порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений, возраст ребенка, считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда - не позднее 01 сентября 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковое заявление Лаврентьевой Г.И. в интересах несовершеннолетней с. о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2014 года предоставить С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
 
                  Мотивированное решение вынесено судом 19 марта 2014 года.
 
Судья                                                                                 Л.А. Шестакова