Решение от 17 февраля 2014 года №2-86/2014

    Дело № 2-86/2014
 
    Поступило в суд: 25.12.2013 г.
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Куйбышев НСО 17 февраля 2014 г.
 
    Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Исаева И.Н.,
 
    при секретаре Щербаковой Е.В.,
 
    с участием представителей Агиенко Е.А., Беспятова И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    В обоснование иска истец указывает о том, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, по результатам которой установлено следующее. Обеспечение населения г. Куйбышева питьевой водой осуществляется в том числе посредством забора и очистки воды из р. Омь насосно-фильтровальной станцией (НФС), расположенной по адресу: <адрес>. Водоснабжение поступает с НФС на следующие социально-значимые объекты: 433 многоквартирных жилых дома, 3027 индивидуальных жилых дома, 9 общеобразовательных и 13 дошкольных учреждений, ГБУЗ «Куйбышевская ЦРБ». Насосно-фильтровальная станция г. Куйбышева является объектом муниципальной собственности г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области и передана администрацией г. Куйбышева на праве оперативного управления МУП «Куйбышевжилкомхоз». На основании требования Куйбышевской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ г., Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе было выдано предписание о санитарно-эпидемиологической экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ и назначено проведение исследования пробы питьевой воды из крана НФС, расположенного по адресу: <адрес>, на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. По результатам проведённой экспертизы установлено несоответствие пробы воды СанПиН 2.1.4.1074-01. Несоответствие питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01 подтверждается также экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований и испытаний, выданными филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области в Барабинском районе», № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ Также, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что с 2007 г. осуществляется реконструкция НФС. Основной целью реконструкции станции является улучшение качества очищаемой питьевой воды и доведение ее до требований, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01. Однако работы по реконструкции объекта «Реконструкция НФС в г. Куйбышеве» не ведутся с ДД.ММ.ГГГГ, меры по завершению работ по реконструкции НФС администрацией <адрес> не принимаются. Бездействие администрации <адрес> подтверждается также решением Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области о возложении обязанностей на МПП «Куйбышевжилкомхоз» обеспечить население г. Куйбышева питьевой водой, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01, которое до настоящего времени не исполнено. Просит суд признать незаконными бездействие органа местного самоуправления – администрации г. Куйбышева, выразившееся в непринятии мер по организации снабжения населения г. Куйбышева питьевой водой соответствующей санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, и возложить на ответчика обязанность обеспечить население г. Куйбышева питьевой водой, поступающей с насосно-фильтровальной станции г. Куйбышева, находящейся по адресу: <адрес>, соответствующей санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, уставив ответчику срок для совершения указанных действий.
 
    В судебном заседании прокурор Агиенко Е.А. поддержала основания иска, уточнила его предмет и просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», и обязать администрацию <адрес> организовать водоснабжение населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской питьевой водой, поступающей через насосно-фильтровальную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, №, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», установив ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Представитель ответчика Беспятов И.В. иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро –, тепло –, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Устава города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (л.д. 9).
 
    Согласно с п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, к вопросам местного значения города Куйбышева относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения (л.д. 10).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 24 Устава города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, организация в границах города Куйбышева, в том числе водоснабжения населения, отнесена к полномочиям администрации (л.д. 16).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что организация водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области отнесена к полномочиям администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.
 
    В судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что водоснабжение населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области осуществляется, в том числе, через насосно-фильтровальную станцию, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес>, является г. Куйбышев Куйбышевского района Новосибирской области (л.д. 19).
 
    Как следует из экспертных заключений № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:
 
    - по санитарно-химическим показателям по цветности (превышение в 1,8 раза), окисляемости (превышение в 1,3 раза), железу (превышение в 1,3 раза), бору (превышение в 1,9 раза) (л.д. 60);
 
    - по физико-химическим показателям не соответствует по цветности (превышение в 1,2 раза), по марганцу (превышение в 0,8 раза), по железу (превышение в 1,3 раза), по бору (превышение в 1,8 раза) (л.д. 64);
 
    - по санитарно-химическим показателям не соответствует по цветности (превышение в 1,2 раза), по железу (превышение в 1,1 раза), по бору (превышение в 1,8 раза) (л.д. 46);
 
    - по санитарно-химическим показателям не соответствует по цветности (превышение в 2,0 раза), по окисляемости (превышение в 1,7 раза), по бору (превышение в 1,1 раза) (л.д. 47);
 
    - по цветности (превышение в 1,2 раза), по железу (превышение в 1,0 раза), по бору (превышение в 1,1 раза), окисляемости (превышение в 1,6 раза) (л.д. 51);
 
    - по санитарно-химическим показателям не соответствует по цветности (превышение в 1,6 раза), по окисляемости (превышение в 1,4 раза) (л.д. 55).
 
    - по физико-химическим показателям: цветность, мутность, марганец, перманганатная окисляемость, железо (л.д. 29).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено то обстоятельство, что питьевая вода, поступающая населению в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области через насосно-фильтровальную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области надлежащим образом выполняет свои обязанности по организации водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области питьевой водой, поступающей и через насосно-фильтровальную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Кроме того, суд признает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку организацией осуществляющей водоснабжение населения в границах г. Куйбышева питьевой водой, поступающей через насосно-фильтровальную станцию г. Куйбышева, является МУП «Куйбышевжилкомхоз», которая, в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязана обеспечивать соответствие питьевой воды требованиям СанПиН, и осуществление МУП «Куйбышевжилкомхоз» деятельности по водоснабжению населения в границах г. Куйбышева питьевой водой, несоответствующей требованиям СанПиН не может указывать на бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области по организации водоснабжения населения города, при этом суд исходит из следующего.
 
    Так, Куйбышевской межрайонной прокуратурой оспаривается бездействие ответчика по организации водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при этом, как установлено выше, организация водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, отнесена к полномочиям администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.
 
    Согласно п. 26 ст. 24 Устава города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, к полномочиям администрации отнесено создание муниципальных предприятий (л.д. 17).
 
    В соответствии с п. 1.6. Устава МУП «Куйбышевжилкомхоз», учредителем и собственником имущества предприятия является администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (л.д. 21).
 
    В соответствии с п. 3.1. и п. 3.2. Устава МУП «Куйбышевжилкомхоз», предприятие создано в целях выполнения работ, производства продукции, оказания услуг, удовлетворения общественных потребностей, в том числе по сбору, очистке и распределению воды (л.д. 22).
 
    Таким образом, МУП «Куйбышевжилкомхоз» создано администрацией г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в целях реализации своих полномочий отнесенных законом к вопросам местного значения поселения, в том числе и в целях реализации полномочий по водоснабжению населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, при этом, создание МУП «Куйбышевжилкомхоз» не освобождает администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от выполнения обязанностей по реализации указанных полномочий, в том числе не освобождает и от ответственности за ненадлежащую организацию водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что бездействия администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области по организации водоснабжения населения в границах г. Куйбышева нет, так как с ДД.ММ.ГГГГ. ведется реконструкция насосно-фильтровальной станции, целью которой является улучшение качества очищаемой питьевой воды и доведение ее до требований, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01, при этом были заключены соответствующие соглашения, инвестиционный договор, государственный (муниципальный) контракт, при этом администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области стороной указанных соглашений не являлась, кроме того, администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области передала администрации Куйбышевского района Новосибирской области осуществление части своих полномочий по реконструкции насосно-фильтровальной станции, а также передала по актам приема-передачи сам объект и проектно-сметную документацию на него, в рамках принятых на себя обязательств, администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области участвовала в софинансировании стоимости выполнения работ по реконструкции насосно-фильтровальной станции, в том числе ссылку в подтверждение указанных доводов на соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 196-199), на государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения к нему (л.д. 155-161, 162, 163, 164-165, 166-167, 168, 169), на инвестиционный договор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 200-202), на акты приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-115, 109), на соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ г., б/н от ДД.ММ.ГГГГ г., б/н от ДД.ММ.ГГГГ г., б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96-98, 100-101, 102-103, 105-106), суд также признает не обоснованными, поскольку наличие указанных документов не освобождает администрацию г. Куйбышева от обязанности организовать водоснабжение населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области питьевой водой, поступающей и через насосно-фильтровальную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Кроме того, в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что работы по реконструкции насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес> были прекращены еще в ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждается также письмами администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128-130) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121-125).
 
    При этом, суду не представлено доказательств свидетельствующих о том, что с ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, продолжая использовать в целях водоснабжения населения насосно-фильтровальную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, приняла меры необходимые для организации водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области питьевой водой, поступающей через данную насосно-фильтровальную станцию, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в том числе меры, направленные на завершение работ по реконструкции указанной насосно-фильтровальной станции, которая, является собственностью г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.
 
    Кроме того, само наличие поставки в течение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ через насосно-фильтровальную станцию, расположенную по адресу: <адрес>, населению в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области питьевой воды не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», является подтверждением бездействия администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области по организации водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области питьевой водой соответствующей требованиям указанных СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что прокуратурой Куйбышевского района Новосибирской области выбран ненадлежащий способ защиты интересов неопределенного круга лиц, суд также признает не обоснованными, поскольку Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» функции по организации водоснабжения поселения возложены на органы местного самоуправления поселения, а потому требования Куйбышевской межрайонной прокуратуры направленные на устранение нарушений действующего законодательства и на понуждение администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области к выполнению, предусмотренных законом обязанностей правомерны, при этом исковое заявление подано в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Куйбышевской межрайонной прокуратуры обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, следует признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», и обязать ответчика организовать водоснабжение населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской питьевой водой, поступающей с насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес> соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», установив ответчику срок для совершения указанных действий, который суд признает разумным, – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Обязать администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области организовать водоснабжение населения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской питьевой водой, поступающей с насосно-фильтровальной станции, расположенной по адресу: <адрес> соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Установить администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна: Судья Исаев И.Н.
 
    Секретарь Щербакова Е.В.