Дата принятия: 30 июня 2014г.
Номер документа: 2-86/2014
Дело № 2-86/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2014 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
с участием помощника прокурора Эвенкийского района Красноярского края Белявской Т.В.,
при секретаре Дроздовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара Красноярского края гражданское дело № 2-86/2014 по иску заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах муниципального образования поселка Чемдальск к ФИО2 о взыскании ущерба, причиненного муниципальному образованию,
УСТАНОВИЛ:
08.04.2014 г. заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах муниципального образования поселка Чемдальск к ФИО2 о взыскании ущерба, причиненного муниципальному образованию, указав в обоснование исковых требований следующее.
Прокуратурой Эвенкийского района проведена проверка по обращению о неправомерном использовании бюджетных средств на оплату договоров аренды жилого помещения, заключенных между администрацией <адрес> и ФИО3 для проживания главы администрации <адрес> ФИО2
Проведенной проверкой установлено, что решением схода граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы <адрес> была назначена ФИО2
В соответствии со ст. 24 Устава п. Чемдальск глава поселка избирается жителями поселка на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года и исполняет полномочия председателя на сходе граждан поселка.
Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации поселка. Глава поселка исполняет полномочия главы администрации.
В соответствии со ст. 25 Устава глава исполняет бюджет поселка, утвержденный сходом граждан, распоряжается средствами поселка в соответствии с утвержденным сходом граждан бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.
Как предусмотрено ст. 27 Устава, глава поселка исполняет полномочия главы администрации. Администрация поселка наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 26.06.2008 N 6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае" уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, могут гарантироваться:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения;
3) возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а также с повышением квалификации;
4) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения полномочий;
5) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период исполнения полномочий или после их прекращения, но наступивших в связи с исполнением полномочий;
В целях реализации положений закона края в статье 37 Устава прописано, что лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, устанавливаются следующие гарантии:
1) Условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, регулирующими материально-техническое и организационное обеспечение, локальными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;
2) Право на своевременное и в полном объёме получение денежного вознаграждения в размере, определяемом муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с законами Красноярского края;
3) Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, с повышением квалификации, в размере и порядке, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним локальными нормативными правовыми актами;
4) Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью не более 52 календарных дней, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, предоставляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) Обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период исполнения полномочий или после их прекращения, но наступивших в связи с их исполнением;
6) Пенсионное обеспечение за выслугу лет в размере и на условиях, установленных настоящим Уставом.
Администрация наделена правами юридического лица и по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением.
Статья 38 Бюджетного кодекса РФ говорит, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на цели, указанные в данной статье. Расходование бюджетных средств на иные цели не допускается.
Вместе с тем, как установлено проверкой прокуратуры района, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> ФИО2 был заключен договор аренды № жилой квартиры по адресу <адрес> ФИО3, на период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2012, с целью предоставления - служебное использование (согласно акта приема передачи для размещения администрации <адрес>), размер арендной платы в месяц составлял <данные изъяты> рублей. За финансовый год оплата за счет средств бюджета <адрес> составила <данные изъяты> рублей, в том числе 13% подоходный налог. В том числе, договор заключен на срок, составляющий календарный год, в органах государственной регистрации не зарегистрирован.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> ФИО2 заключен договор аренды № жилой квартиры по адресу <адрес> ФИО3, на период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.06.2013, с целью предоставления - служебное использование (согласно акта приема передачи для размещения администрации <адрес>), размер арендной платы в месяц оставлял <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> ФИО2 был заключен договор аренды № жилой квартиры по адресу <адрес> ФИО3, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с целью предоставления - служебное использование (согласно акта приема передачи для размещения администрации <адрес>), размер арендной платы в месяц оставляет <данные изъяты> рублей. За финансовый год по актам выполненных услуг произведена оплата за счет средств бюджета <адрес> <данные изъяты> рублей, в том числе 13% подоходный налог.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> ФИО2 был заключен договор № аренды жилой квартиры по адресу <адрес> ФИО3, на период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.06.2014, с целью предоставления - служебное использование (согласно акта приема передачи для размещения администрации <адрес>), размер арендной платы в месяц оставляет <данные изъяты> рублей. Перечисление денежных средств не осуществлялось.
Согласно распоряжениям главы администрации об оплате за услуги по договору за указанный период, расходование бюджетных средств осуществлялось из раздела <данные изъяты> бюджета «Расходы на функционирование местных администраций».
Вместе с тем, как показала проверка, использование данной квартиры фактически осуществлялось для проживания семьи главы <адрес> ФИО2 за весь указанный период, а размещение помещения администрации, то есть цель, с которой был заключен договор, осуществлялось в <адрес> жилого <адрес>.
Таким образом, заключенные сделки противоречат требованиям закона, так как не соответствуют целям расходования бюджетными учреждениями средств, гарантии и компенсации для главы поселения, в виде оплаты аренды жилого помещения, законом не предусмотрены, статья бюджета из которой осуществлялось перечисление арендной платы, не соответствует цели расходования бюджетных средств определенной данной статьей.
Статья 173 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 02.11.2013 г.) предусматривает, что сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении.
В редакции статьи до указанной даты, предусмотрено, что сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 02.11.2013) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В редакции статьи до указанной даты, предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В том числе, статья 170 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
Статья 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" относит жилые и нежилые помещения к недвижимому имуществу, право на которое, а также сделки, с которым подлежат обязательной государственной регистрации в случаях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 2 пункта 6 статьи 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" помещение (жилое и нежилое) представляет собой "объект, входящий в состав зданий и сооружений".
В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенных требований законодательства договора аренды № от 01.01.2012, № от 01.01.2013. № от 01.07.2013, № от ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными.
В силу требований ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Однако в силу требований ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В случае нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба муниципальному образованию, предполагает обращение в суд о возмещение такого вреда.
Указанные нормы предполагают возможность обращения в суд о взыскании ущерба, причиненного муниципальному образованию, в том числе и прокуратурой района в рамках проверки соблюдения требований бюджетного законодательства и в интересах муниципального образования в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.
Сумма причиненного ФИО2 ущерба муниципальному образованию по указанным договорам аренды составляет <данные изъяты> рублей, и подлежат взысканию с последней, в пользу бюджета муниципального образования.
В связи с чем, заместитель прокурора Эвенкийского района просит суд:
1. Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г., договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г., договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г., договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенные между главой <адрес> ФИО2 и ФИО3
2. Взыскать с ФИО2 в пользу муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес> причиненный ущерб в сумме <данные изъяты> рублей.
Учитывая характер спорного правоотношения, определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве ответчика суд привлек ФИО3 - собственника квартиры по адресу:<адрес>. В связи с чем, дело слушанием было отложено на ДД.ММ.ГГГГ г.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <адрес> ФИО6 исковое заявление поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Ответчик – ФИО2, уведомлена судом о дате, времени и месте судебного разбирательства заблаговременно и надлежащим образом судебной повесткой от ДД.ММ.ГГГГ В этот же день от ФИО2 в суд поступило заявление, в котором она просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с выходом её на работу в <адрес>.
Ответчик – ФИО3, уведомлен судом о дате, времени и месте судебного разбирательства заблаговременно и надлежащим образом судебным извещением, ко дню судебного разбирательства направил в суд письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что он согласен с расторжением договора аренды и просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие.
Материальный истец – администрация <адрес> также была уведомлена судом о дате, времени и месте судебного разбирательства заблаговременно и надлежащим образом судебным извещением от ДД.ММ.ГГГГ № 656. Ко дню судебного разбирательства от главы <адрес> ФИО4 в суд поступило заявление о том, что с иском заместителя прокурора <адрес>, поданного в интересах муниципального образования <адрес>, к ФИО2 она согласна, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Поскольку все необходимые доказательства для рассмотрения дела по существу ко дню назначения судебного разбирательства имеются, суд, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя материального истца администрации <адрес>, ответчиков ФИО2 и ФИО3, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Выслушав в судебном заседании доводы помощника прокурора <адрес> ФИО6, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу п. 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Указанное законоположение не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке, по заявлению любого заинтересованного лица (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу п. ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Пунктом 2 ст.167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Из представленных в материалы дела договоров аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенных между собственником жилья гражданином ФИО3, именуемым по указанным договорам «Арендодатель» и муниципальным казенным учреждением «Администрация поселка Чемдальск» (далее – МКУ «Администрация <адрес>»), в лице Главы поселка Чемдальск ФИО2, именуемой по указанным договорам «Арендатор», следует, что арендодатель обязуется предоставить здание, находящееся в собственности во временное владение и пользование арендатору, а также обеспечить арендатору свободный доступ в указанное здание.<адрес> предоставляемого здания – <данные изъяты> кв.м. Здание расположено по адресу:<адрес>. Здание предоставляется арендатору для служебного пользования (пункт 1.1 каждого из вышеуказанных договоров).
Анализ договоров аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ показал, что все они от имени «Арендатора» подписаны должностным лицом - главой администрации поселка Чемдальск ФИО2, объектом договоров является аренда здания, расположенного по адресу:<адрес>, по целевому назначению - для служебного пользования.
В каждом договоре аренды здания в качестве приложения № имеется акт приема-передачи.
Из пункта 4.1 договора аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор вступает в силу в день его государственной регистрации и действует до ДД.ММ.ГГГГ г., срок аренды составляет 12 месяцев.
Согласно п. 5.1 и п. 5.2 договора аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ установлена стоимость арендной платы – 4000 рублей с учетом налога на доходы физических лиц и периодичность внесения арендной платы – ежемесячно до 25 числа месяца, следующим за окончанием месяца.
Из п. 4.1. договора аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ действует по ДД.ММ.ГГГГ Срок аренды составляет 6 месяцев.
Согласно п. 5.1 и п. 5.2 договора аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ установлена стоимость арендной платы – 5000 рублей с учетом налога на доходы физических лиц и периодичность внесения арендной платы – ежемесячно до 25 числа месяца, следующим за окончанием месяца.
Из п. 4.1. договора аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ действует по ДД.ММ.ГГГГ Срок аренды составляет 6 месяцев.
Согласно п. 5.1 и п. 5.2 договора аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ установлена стоимость арендной платы – 5000 рублей с учетом налога на доходы физических лиц и периодичность внесения арендной платы – ежемесячно до 25 числа месяца, следующим за окончанием месяца.
Из п. 4.1. договора аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., что договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ действует по ДД.ММ.ГГГГ Срок аренды составляет 6 месяцев.
Согласно п. 5.1 и п. 5.2 договора аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ установлена стоимость арендной платы – 5000 рублей с учетом налога на доходы физических лиц и периодичность внесения арендной платы – ежемесячно до 25 числа месяца, следующим за окончанием месяца.
Выплата арендодателю ФИО3 арендной платы по вышеуказанным договорам аренды в 2012 и 2013 годах производилась после подписания актов о приемке работ, выполненных по срочному трудовому договору, заключенному на время выполнения определенной работы, за счет средств бюджета <адрес>, наименование показателя бюджетной классификации - «Функционирование местной администрации», раздел 0104 статья 224, на основании распоряжений главы <адрес> ФИО2 по платежным поручениям.
ДД.ММ.ГГГГ - распоряжение № 10- р за услуги пользования имуществом за январь - сумма <данные изъяты> рублей;
ДД.ММ.ГГГГ - распоряжение № 19-р за услуги пользования имуществом за февраль – <данные изъяты> рублей
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена оплата за аренду здания по договору от ДД.ММ.ГГГГ за январь и февраль 2012 г. в сумме <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ - распоряжение № 32-р за услуги пользования имуществом за март сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за март 2012 г. <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 53-р за услуги пользования имуществом за апрель 2012 г. –сумма <данные изъяты> рублей и распоряжение № 54-р за услуги пользования имуществом за май 2012 г. - сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за апрель и май 2012 г. <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение №72-р за услуги пользования имуществом за июнь и июль 2012 г. сумма <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ - распоряжение № 73-р за услуги пользования имуществом за август 2012 г. – сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за июнь, июль, август 2012 г. в сумме <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 88-р за услуги пользования имуществом за сентябрь, октябрь 2012 г. сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за сентябрь, октябрь 2012 г. <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение №103-р за услуги пользования имуществом за ноябрь 2012 г. сумма <данные изъяты> рублей
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за ноябрь <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 107-р за услуги пользования имуществом за декабрь 2012 г. сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за декабрь 2012 г. <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 15-р за услуги пользования имуществом за январь 2013 г. сумма <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 16-р за услуги пользования имуществом за февраль 2013 г. сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за январь, февраль 2013 г. в сумме <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 38-р за услуги пользования имуществом за март 2013 г. сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за март <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 51-р за услуги пользования имуществом за апрель 2013 г. сумма <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 57-р за услуги пользования имуществом за май 2013 г. сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за апрель, май 2013 г. <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 58-р за услуги пользования имуществом за июнь и июль 2013 г. сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за июль <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за июнь <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 100-р за услуги пользования имуществом за август, сентябрь 2013 г. сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за сентябрь 2013 г. <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № 127-р за услуги пользования имуществом за октябрь, ноябрь, декабрь 2013 г. сумма <данные изъяты> рублей.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 перечислена сумма за октябрь, ноябрь, декабрь 2013 г. сумма <данные изъяты> рублей.
На основании ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Частью 1 ст. 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Согласно ч. 1 ст. 650 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.
В силу п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Из положений этой статьи следует, что государственной регистрации подлежат договора аренды, заключенные на год и более.
Пунктом 3 ст. 433 ГК РФ предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Статья 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и иные вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции в Едином государственном реестре.
В силу п. 1 ст.165 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность лишь в случаях, установленных законом.
Как указано в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что заключенный между ФИО3 и МКУ «Администрация <адрес>» договор аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ подлежал государственной регистрации.
В нарушение ст. 131, п. 3 ст. 433, п.2 ст. 609, п.2 ст. 651 ГК РФ, а также ст. 4 ФЗ ««О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договор аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., не зарегистрирован в установленном законом порядке, следовательно, является незаключенным, а незаключенный договор не создает права и обязанности для сторон по договору.
Договоры аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были заключены на срок менее одного года, следовательно, государственная регистрация указанных сделок не требовалась.
Между тем, как следует из представленной в суд выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ правообладателю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности принадлежит жилая квартира с кадастровым номером: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу:<адрес>.
Согласно п. 2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение; пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 ст. 228 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Пункт 6 ст. 14 ЖК РФ устанавливает, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ также указано, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч 4 ст. 23 ЖК РФ).
Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения жилым помещением статуса нежилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.
Материалы настоящего гражданского дела не содержат решения органа местного самоуправления о переводе указанной в договорах аренды квартиры, находящейся в <адрес> нежилое помещение, а наоборот, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ доказывается обратное, что указанное по договорам аренды здание фактически является жилой квартирой.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделки, связанные с арендой (имущественным наймом), безвозмездным пользованием, а также иным, не связанным с проживанием граждан использованием организациями жилых помещений, которые не были переведены в нежилые в порядке, установленном жилищным законодательством, совершенные после введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации, являются ничтожными по основаниям, предусмотренным статьей 168 Кодекса (статья 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в судебном заседании доказано, что договоры аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были заключены с нарушением норм действующего гражданского и жилищного законодательства, что в силу ст. 168 ГК РФ является основанием для признания их недействительными (ничтожными).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требование заместителя прокурора <адрес> о признании договоров аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными подлежат удовлетворению в полном объеме.
Также в ходе судебного разбирательства было установлено, что фактически МКУ «Администрация <адрес>» указанным в договорах аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением не пользовалось, по данному адресу проживала сама Глава <адрес> ФИО2 с семьей, администрация же <адрес> располагалась в соседнем жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 68,3 кв.м. Указанное помещение согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № собственника не имело.
Из объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ г., полученного помощником прокурора <адрес> ФИО6, следует, что в 2008 г. администрация <адрес> переехала в квартиру по адресу: <адрес>, до этого времени занимала помещение на метеостанции. Семья же её (ФИО2) жила в <адрес>. Так как на <адрес> не было документов, она (ФИО2) заключила договор аренды с ФИО3, в том числе по причине необходимости нанимать истопника для отопления помещения и его уборки, покупать дрова, поскольку без права собственности и договора аренды бухгалтерия не осуществляла оплату данных услуг. Договоры аренды заключались ежегодно с 2010 г. по 2014 г. в Росреестре они не регистрировались. Оплата услуг ФИО3 осуществлялась по акту выполненных услуг, на основании которого бухгалтерия переводила денежные средства ему на счет. Документы на <адрес> не оформляли в связи с занятостью, до 2008 г. данная квартира была бесхозной, в ней никто не проживал, не было окон, дверей и пола.
Размер заработной платы, как объясняет ФИО2, в период с 2010 по 2014 г. составлял примерно <данные изъяты> рублей в месяц, она могла самостоятельно оплачивать аренду данной квартиры, но так как договор был необходим для бухгалтерии, как документ подтверждающий затраты на содержание помещения, оплата производилась за счет средств администрации.
Как следует из решения схода граждан сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам голосования по вопросу избрания главы сельского поселения «<адрес>» на сходе граждан признана избранной на должность главы сельского поселения «<адрес>» ФИО2.
Согласно решению схода граждан сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам голосования по вопросу избрания главы сельского поселения «<адрес>» на сходе граждан признана избранной на должность главы сельского поселения «<адрес>» ФИО4.
Согласно распоряжению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 приступила к обязанностям Главы <адрес> с даты избрания сходом граждан <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г.
Таким образом, ФИО2 являлась главой <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно ст. 24 Устава п.Чемдальск, Глава поселка является высшим должностным лицом поселка и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.( пункт 1). Глава поселка избирается жителями поселка на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года и исполняет полномочия председателя на сходе граждан поселка. Глава поселка возглавляет местную администрацию. Полномочия главы поселка начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселка Глава поселка исполняет полномочия главы администрации (пункт 2). Глава поселка в пределах своих полномочий издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжение администрации по вопросам организации работы администрации (пункт 4).
Согласно ст. 27 Устава п. Чемдальск, Администрация поселка – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселка, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Глава поселка исполняет полномочия главы администрации (пункт 1). Администрация поселка наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением (пункт 2).
В силу п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением (п. 2 ст. 120 ГК РФ).
Казенным учреждением согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии с положениями ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2). Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение (пункт 5).
На основании ст. 65 БК РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно ст. 70 БК РФ Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленный в ст. 38 БК РФ, означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств подразумевает направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Согласно п.1 ст. 41 Устава п. Чемдальск предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета поселка, а также имущественные права поселка.
В силу ст. 51 Устава п. Чемдальск Администрация поселка ведет реестр расходных обязательств поселка в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.
Расходование средств бюджета поселка осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных постановлением схода граждан поселка о бюджете поселка на очередной финансовый год.
Согласно решению схода граждан п. Чемдальск «Об утверждении отчета об исполнении бюджета поселка Чемдальск за 2012 год» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в 2012 г. в расходах бюджета <адрес> исполнено по наименованию показателя «Арендная плата за пользование имуществом» <данные изъяты> рублей.
Как установлено в судебном заседании, указанная сумма бюджетных средств фактически пошла не на оплату аренды помещения для служебного пользования МКУ «Администрация <адрес>», то есть по целевой статье расходов бюджетной классификации «Функционирование местной администрации», а на оплату проживания главы <адрес> ФИО2 и членов её семьи.
Выплаченные ФИО3 в качестве арендной платы за 2013 г. бюджетные средства в размере <данные изъяты> рублей также были использованы не по целевому назначению статьи расходов бюджетной классификации «Функционирование местной администрации» для оплаты аренды помещения для служебного пользования МКУ «Администрация <адрес>», а на оплату проживания главы <адрес> ФИО2 и членов её семьи.
Поскольку в бюджете <адрес> не предусмотрено такое расходное обязательство как оплата аренды жилого помещения для проживания главы администрации <адрес> и членов её семьи, суд считает, что действиями бывшей главы <адрес>ёковой Е.В. по заключению договоров аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ был причинен имущественный вред бюджету <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей.
Частью 1 ст. 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
По правилам ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Ответственность, предусмотренная статьями 15 и 1064 ГК РФ, наступает при совокупности условий, включающей наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, подтвержденность размера причиненного вреда, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.
В судебном заседании доказана вышеуказанная совокупность условий наступления гражданско-правовой ответственности ответчика ФИО2 за причинение вреда бюджету <адрес>.
По мнению суда, между действиями главы <адрес> и причиненным вредом имеется прямая причинно-следственная связь.
При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования заместителя прокурора Эвенкийского района в защиту интересов муниципального образования «поселок Чемдальск» о возмещении ущерба, причиненного бюджету <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению в сумме, заявленной процессуальным истцом – <данные изъяты> рублей.
На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
Прокурором заявлен иск имущественного, и неимущественного характера.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от <данные изъяты> рублей плюс 2 процента суммы, превышающей <данные изъяты> рублей.
Суд удовлетворил исковые требования прокурора имущественного характера о взыскании с ФИО2 в бюджет поселка Чемдальск суммы <данные изъяты> рублей. Следовательно, по подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины, подлежащий взысканию с ФИО2 в доход бюджета Эвенкийского муниципального района составляет – <данные изъяты> рублей.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в размере 200 рублей.
Суд удовлетворил требование заместителя прокурора <адрес> о признании договоров аренды недействительными к двум ответчикам ФИО3 и ФИО2 Следовательно, с указанных ответчиков в доход бюджета Эвенкийского муниципального района подлежит взысканию сумма госпошлины в размере <данные изъяты> рублей с каждого.
Итого, на основании ст. 103 ГПК РФ, в соответствии со подп. 1, 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ФИО2 в доход бюджета Эвенкийского муниципального района надлежит взыскать госпошлину в размере <данные изъяты> с ФИО3 в доход бюджета Эвенкийского муниципального района надлежит взыскать госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах в интересах муниципального образования поселка Чемдальск к ФИО2 о взыскании ущерба, причиненного муниципальному образованию и к ФИО2 и ФИО3 о признании недействительными (ничтожными) договоры аренды здания – удовлетворить.
Признать недействительными в силу ничтожности: договор аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., договор аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., договор аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., договор аренды здания № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенные между главой поселка Чемдальск ФИО2 и ФИО3.
Взыскать с ФИО2 в бюджет поселка Чемдальск денежные средства в сумме <данные изъяты>
Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Судья Е.П. Кирпиченко
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 03.07.2014 г.