Решение от 21 мая 2014 года №2-86/2014

Дело № 2-86/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 года      с. Усть-Калманка
 
    Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Головановой Ж.В.,
 
    при секретаре Демьяновой Л.П.,
 
    с участием процессуального истца- пом. прокурора Боброва А.А.,
 
    истца Осиповой М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах Осиповой М.Г. к Государственному учреждению- Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Усть-Калманского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Осиповой М.Г. к ГУ- Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, мотивируя его тем, что Осипова М.Г. является инвалидом и, в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи», имеет право на предоставление набора социальных услуг, в том числе на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Вместе с тем в ... году путевка на санаторно-курортное лечение предоставлена ей не была в связи с недостаточностью денежных средств, несмотря на обращение Осиповой М.Г. .... с заявлением к ответчику.
 
    Поскольку закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, прокурор просил суд обязать ответчика предоставить Осиповой М.Г. путевку на санаторно-курортное лечение за ... год в ... году за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании процессуальный истец – пом. прокурора Бобров А.А., истец Осипова М.Г., настаивая на доводах, изложенных в исковом заявлении, просят суд обязать ответчика предоставить Осиповой М.Г. в ... году путевку на санаторно-курортное лечение за ... год за счет средств федерального бюджета.
 
    Представитель ответчика- ГУ- Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Суд в силу положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    В отзыве на исковое заявление представитель ответчика по доверенности И.В. Аксенова просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что дополнительная форма социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг не носит гарантийного характера. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Фонд социального страхования РФ не является главным распорядителем средств федерального бюджета, региональное отделение реализует часть переданных федеральных полномочий строго в объеме, переданном Фонду на определенный период предоставления социальных услуг.
 
    Ни Федеральный закон «О государственной социальной помощи», ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливает порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг.
 
    Удовлетворение заявления Осиповой М.Г. во внеочередном порядке будет являться нарушением прав граждан, подавших заявление об обеспечении санаторно-курортным лечением в более ранние сроки. Кроме того, срок действия медицинской справки формы № 070/у-04 составляет 6 месяцев, в случае сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказания к лечению Осипова М.Г. будет обеспечена путевкой в порядке очередности.
 
    Суд, выслушав процессуального истца, истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178–ФЗ (далее Закон) установлены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
        Согласно ст. ст.6.1, 6.3 Закона правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться инвалиды. Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ( п.1.1 ч.1 ст.6.2).
 
    В соответствии с п.3.1, 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. №328), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации
 
    Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.3.6, 3.7 указанного Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256.     При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с п. 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Согласно пункту 3 статьи 6.5 Закона порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года N 864 утверждены "Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг". Согласно пункту 4 указанных Правил финансовое обеспечение расходов Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Как установлено в судебном заседании, Осипова М.Г. является инвалидом. ... она обращалась в филиал № Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям, приложив медицинскую справку о своей нуждаемости (л.д.10). Заявление Осиповой М.Г. было зарегистрировано под № в ... году.
 
    Однако путевка на санаторно-курортное лечение в ... году Осиповой М.Г. ответчиком не предоставлена.
 
    Из ответа и.о. директора филиала № В. (л.д.8) следует, что из-за недостаточного объема средств, перечисленных в ... году Фонду из федерального бюджета на оплату стоимости путевок, с целью обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг, предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществлялось Фондом в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления. В связи с чем Осиповой М.Г. не была предоставлена путевка по ее заявлению, т.к. путевки выделялись гражданам, подавшим заявления ранее.     Предоставление Осиповой М.Г. путевки вне очереди означало бы предпочтение ей за счет нарушения прав других инвалидов.
 
    Судом установлено, что своевременно путевка не была предоставлена Осиповой М.Г. по объективным причинам, в связи с недостаточным финансированием Фонда в ... году.
 
        Между тем, согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Установлено, что федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, санаторно-курортное лечение входит в перечень реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду.
 
    Статьей 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, норм права, регулирующих данные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в бюджете ФСС РФ достаточных денежных средств для своевременного обеспечения Осиповой М.Г. путевкой на санаторно-курортное лечение, которое ей рекомендовано, не могут в настоящее время явиться основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку непредставление путевки на санаторно-курортное лечение, при наличии всех установленных законом условий, нарушает права Осиповой М.Г., гарантированные ей действующим законодательством.
 
    Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Довод ответчика о том, что требование истца не может быть удовлетворено ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, как и довод о неисполнимости данного судебного решения несостоятелен, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. По этим же основаниям ему не может быть отказано в предоставлении санаторно-курортного лечения по мотивам наличия граждан, ранее обратившихся за получением такого лечения и не обеспеченных путевками (очередности), поскольку очередность предоставления данной меры социальной поддержки действующим законодательством не предусмотрена.
 
        Медицинские показания к санаторно-курортному лечению Осиповой М.Г. подтверждены соответствующими медицинскими справками формы № 070/у-04 от .... и от .... (л.д.10,12).
 
    Учитывая, что Осипова М.Г. не смогла своевременно реализовать гарантированное ей законом право на санаторно-курортное лечение не по своей вине, сохранила право на обеспечение ее путевкой на рекомендованное санаторно-курортное лечение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора района в интересах Осиповой М.Г. удовлетворить.
 
         Обязать Государственное учреждение- Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Осиповой М.Г. в ... году путевку на санаторно-курортное лечение за ... год за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья             Ж.В. Голованова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>