Решение от 11 марта 2014 года №2-86/2014

дело № 2-86/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 марта 2014 года                         с. Чемал
 
    Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи                         Чориной Е.Н.,
 
    при секретаре                                 Тыщенко Т.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Чемальский район» об обязании провести обработку персональных данных о судимости в пределах предоставленных полномочий в отношении муниципальных служащих администрации муниципального образования «Чемальский район» в месячный срок со дня вступления решения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чемальского района обратился в интересах Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Чемальский район» с заявлением о понуждении к совершению действий.
 
    Прокуратурой Чемальского района была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе администрацией муниципального образования «Чемальский район», в ходе которой установлено, что требования указанного законодательства исполняются не в полной мере, о чем прокуратурой внесено представление, в котором предлагалось устранить данные нарушения.
 
    В администрации муниципального образования «Чемальский район» занимают должности муниципальных служащих следующие лица:
 
    1. А. - ведущий специалист 1 разряда;
 
    2 Б. - главный специалист 2 разряда;
 
    3. Б. - консультант по административной реформе;
 
    4. Б. - помощник главы района;
 
    5. Е. — консультант по административной реформе;
 
    6. Ж. - консультант по информатизации;
 
    7. З. — консультант по земельным вопросам;
 
    8. З. - первый заместитель главы района;
 
    9. К. - начальник отдела прогнозирования и экономического развития;
 
    10. К. - главный специалист 2 разряда по лицензированию, торговли и туризма;
 
    11. К. - главный специалист по градостроительству и рекламе;
 
    12. К. - главный специалист 2 разряда по земельным вопросам;
 
    13. К. - консультант по реформированию ЖКХ;
 
    14. М. - начальник отдела архитектуры, градостроительства и реформирования ЖКХ;
 
    15. М. - начальник архивного отдела;
 
    16. М. - главный специалист 3 разряда по ведению соцпрограмм;
 
    17. О. - главный специалист 2 разряда по социально-экономическому развитию;
 
    18. У. - главный специалист 2 разряда по лицензированию, торговли и туризму;
 
    19. П. - главный специалист 2 разряда (бухгалтер-кассир);
 
    20. П. - начальник отдела по учету и отчетности;
 
    21. П. - заместитель главы района по экономическому развитию, инвестициям и предпринимательству;
 
    22. Р. - консультант по имущественным вопросам;
 
    23. Т. - главный специалист 2 разряда по сельскому хозяйству, продовольствию;
 
    24. Т. – начальник финансового отдела;
 
    25. С. - консультант по молодежной политике;
 
    26. Ч - консультант по сельскому хозяйству;
 
    27. Ч. - начальник организационно-правового
 
    отдела,
 
    28. Ч. - начальник отдела образования;
 
    29. Щ. - ведущий специалист 1 разряда отдела земельных отношений;
 
    30. Ш. - управляющая делами;
 
    31. Я. - начальник отдела земельных отношений;
 
    32. Я. - главный специалист 2 разряда (юрист).
 
    Вышеперечисленными лицами при поступлении на муниципальную службу сведения (документы), подтверждающие отсутствие судимости не предоставлялись. С момента назначения указанных лиц на занимаемые должности и по настоящее время администрацией Чемальского района проверки наличия (отсутствия) судимостей у данных муниципальных служащих не проводились.
 
    Учитывая наличие трудовых отношений (прохождение муниципальной службы) работодатель (администрация Чемальского района) ежедневно допускает работников (муниципальных служащих) к работе. Отсутствие у работодателя сведений о наличии либо отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям не позволяет работодателю установить право работника на нахождение в занимаемой должности муниципального служащего.
 
    Проверкой установлено, что в администрации Чемальского района сведения о судимости, привлечении к уголовной ответственности муниципальных служащих отсутствуют.
 
    Таким образом, в деятельности администрации Чемальского района имеется незаконное бездействие по неисполнению требований действующего законодательства, выражающееся в неполучении сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих.
 
    Иск обоснован ссылками на ст.ст. 2, 37 Конституции РФ, ст.ст. 11, 65, 419 Трудового кодекса Российской Федерации, положения ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ «О противодействии коррупции», Административный регламент МВД РФ, утвержденный Приказом МВД РФ от 07.11.2011 г. №1121.
 
    Ответчик отзывом на иск от 03.03.2014 г. исковые требования не признал, указав, что из анализа ст. 65 Трудового кодекса РФ, ст. 16 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует обязанность работника предоставить ряд документов, у работодателя же есть право (а не обязанность) требовать предоставления необходимых документов), если работником данные документы не представлены, то работодатель имеет право отказать ему в приеме на работу, но не истребовать самостоятельно необходимые сведения.
 
    Все граждане при приеме на муниципальную службу заполняют анкету установленной формы, в которой имеется графа о наличии (отсутствии) судимости, она заполняется претендентом собственноручно, данные сведения кадровой службой работодателя не подвергаются сомнению, поскольку не выявлены достаточные основания для проверки данных сведений путем запроса информации у третьих лиц.
 
    Согласно ст. 86 ТК РФ, ст. 6 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, обработка персональных данных может осуществляться только с согласия субъектов персональных данных.
 
    Кроме того, изменения в пункт 6 ч. 1 ст. 65 ТК РФ, обязывающий работника предоставить при приеме на работу справку о наличии (отсутствии) судимости внесены в 2011 г., до этого времени указанная справка не предоставлялась, следовательно, у работодателя отсутствовало право требования данного документа. Администрацией Чемальского района только с 17 муниципальными служащими трудовые договоры заключены после 2011 г., что подтверждается их личными делами.
 
    Прокурором не указано - какие именно нормы ТК РФ, Закона о муниципальной службе, иных правовых актов возлагают на работодателя обязанность истребовать в отношении муниципального служащего, либо лица, претендующего на должность муниципальной службы справку о наличии (отсутствии) судимости.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Г. исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что п.23 анкеты, которую заполняют граждане, претендующие на замещение должности муниципального служащего, содержит условие о том, что «на проведение в отношении меня проверочных мероприятий согласен» (должен поставить подпись под указанными словами). Кроме того, трудовые отношения являются длящимися, и если органом местного самоуправления в ходе проверки устанавливаются сведения о привлечении к уголовной ответственности, наличие судимости, то трудовые отношения должны быть прекращены.
 
    Представитель ответчика по доверенности Ч. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на иск.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора района, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Положения ст. 37 Конституции РФ, обуславливая свободу трудового договора, право работника и работодателя по своему соглашению решать вопросы, связанные, в том числе, с возникновением трудовых отношений, не препятствует установлению в федеральном законе особых правил замещения отдельных должностей, предопределяемых характером трудовой деятельности, ее задачами, принципами организации и осуществления.
 
    Согласно ст. 10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Из положений ч.ч.2,3 ст.2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    В силу ст.22 ТК Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    В силу п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в том числе, в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством, в том числе, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.
 
    Как следует из содержания ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» ограничениями названы обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую (муниципальную) службу, а гражданский (муниципальный) служащий не может находиться на гражданской (муниципальной) службе.
 
    Согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
 
    Частью 3 статьи 10 Федерального закона «О персональных данных» предусмотрено, что обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.
 
    Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается, в частности, посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
 
    Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу (п. 2 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона).
 
    Статьей 19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальными служащими, одним из принципов которых является несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных статьями 13 и 14 Федерального закона.
 
    В п. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    В силу п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона одной из мер профилактики коррупции является проверка в установленном порядке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных и муниципальных должностей государственной или муниципальной службы.
 
    В соответствии с административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным Приказом МВД РФ от 07.11.2011 г. №1121, информация о судимости лица может быть предоставлена государственным или муниципальным органом, имеющим право на обработку персональных данных о судимости в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, такими полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с другими органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 40 Устава МО «Чемальский район», принятого решением Чемальского районного Совета депутатов 27.06.2005 г. №1-206, на муниципальную службу вправе поступать граждане, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
 
    Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, устанавливаются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также принимаемым в соответствии с ним законами и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В администрации муниципального образования «Чемальский район» занимают должности муниципальных служащих следующие лица:
 
    1. А. - ведущий специалист 1 разряда;
 
    2 Б. - главный специалист 2 разряда;
 
    3. Б. - консультант по административной реформе;
 
    4. Б. - помощник главы района;
 
    5. Е. — консультант по административной реформе;
 
    6. Ж. - консультант по информатизации;
 
    7. З. — консультант по земельным вопросам;
 
    8. З. - первый заместитель главы района;
 
    9. К. - начальник отдела прогнозирования и экономического развития;
 
    10. К. - главный специалист 2 разряда по лицензированию, торговли и туризма;
 
    11. К. - главный специалист по градостроительству и рекламе;
 
    12. К. - главный специалист 2 разряда по земельным вопросам;
 
    13. К. - консультант по реформированию ЖКХ;
 
    14. М. - начальник отдела архитектуры, градостроительства и реформирования ЖКХ;
 
    15. М. - начальник архивного отдела;
 
    16. М. - главный специалист 3 разряда по ведению соцпрограмм;
 
    17. О. - главный специалист 2 разряда по социально-экономическому развитию;
 
    18. У. - главный специалист 2 разряда по лицензированию, торговли и туризму;
 
    19. П. - главный специалист 2 разряда (бухгалтер-кассир);
 
    20. П. - начальник отдела по учету и отчетности;
 
    21. П. - заместитель главы района по экономическому развитию, инвестициям и предпринимательству;
 
    22. Р. - консультант по имущественным вопросам;
 
    23. Т. - главный специалист 2 разряда по сельскому хозяйству, продовольствию;
 
    24. Т. – начальник финансового отдела;
 
    25. С. - консультант по молодежной политике;
 
    26. Ч - консультант по сельскому хозяйству;
 
    27. Ч. - начальник организационно-правового
 
    отдела,
 
    28. Ч. - начальник отдела образования;
 
    29. Щ. - ведущий специалист 1 разряда отдела земельных отношений;
 
    30. Ш. - управляющая делами;
 
    31. Я. - начальник отдела земельных отношений;
 
    32. Я. - главный специалист 2 разряда (юрист).
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой Чемальского района, по исполнению органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе, установлено, что администрацией Чемальского района проверка о наличии (отсутствии) судимостей указанных муниципальных служащих не проводилась.
 
    Ответственность за соблюдение норм трудового законодательства возложена на ответчика в силу ст.419 ТК РФ.
 
    Невыполнение требований трудового законодательства нарушает права граждан муниципального образования. Отсутствие у работодателя сведений о наличии либо отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям не позволяет работодателю установить право работника на нахождение в занимаемой должности муниципального служащего при допуске последнего к работе.
 
    Таким образом, поскольку сведений о наличии или (отсутствии) судимости у муниципальных служащих (факта привлечения к уголовной ответственности) администрация не имеет, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку администрация муниципального образования «Чемальский район» является работодателем по отношению к муниципальным служащим, поименованным в исковом заявлении прокурора, после вступления в законную силу Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», то есть с 01 июня 2007 года, ответчик обязан был провести проверку в отношении муниципальных служащих на предмет наличия либо отсутствия у них неснятой или непогашенной судимости, однако до настоящего времени таких действий ответчик не совершил и допускает работников (муниципальных служащих) к работе, что не позволяет работодателю установить право работника на нахождение в занимаемой должности муниципального служащего, в связи с чем суд считает, что администрацией района нарушаются требования статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с чем исковые требования прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает целесообразным установить срок для проведения проверки муниципальных служащих администрации муниципального образования «Чемальский район» - в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
 
    Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с администрации Чемальского района госпошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Чемальского района в интересах Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Чемальский район» об обязании провести обработку персональных данных о судимости в пределах предоставленных полномочий в отношении муниципальных служащих администрации муниципального образования «Чемальский район» в месячный срок со дня вступления решения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чемальский район» провести обработку персональных данных о судимости в пределах предоставленных полномочий в отношении муниципальных служащих администрации муниципального образования «Чемальский район» на соответствие их занимаемым должностям в части требования действующего законодательства об отсутствии неотбытого уголовного наказания, исключающего возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также отсутствия не снятой и не погашенной в установленном порядке судимости в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
 
    Судья     Е.Н. Чорина
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2014 г.