Решение от 27 февраля 2014 года №2-86/2014

Дело №2-86/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2014 года              г.Инза, суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,
 
    при секретаре Марфиной В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сорокиной А.Ф. к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Администрации МО «Инзенский район», Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности произвести данную выплату,
 
у с т а н о в и л :
 
    Сорокина А.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности произвести данную выплату.
 
    В обоснование иска указала, что она, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны (Далее – ВОВ) С.А.Н., который скончался ... года, проживает в частном доме по адресу: г.Инза, ул...., д...., вместе с сыном – С.В.А.., а также дочерью – Н.Т.А.., внучкой – Б.И.В. и её малолетним сыном Н.А.В.
 
    Частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее –ЖК РФ) установлено, что порядок проведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    На территории Ульяновской области вышеназванные правоотношения регулируются Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 49-30 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    В соответствии со статьей 2 указанного Закона ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется местными администрациями поселений и городских округов Ульяновской области.
 
    На основании вышеизложенных требований законов и нормативных правовых актов, а также принимая во внимание, что согласно части 3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, она обратилась 25.02.2013 года с соответствующим заявлением в Администрацию МО «Инзенское городское поселение» о постановке на учёт в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Постановлением Администрации от 07.03.2013 года №... на основании решения комиссии по учёту и распределению жилой площади от 04.03.2013 года №... она была принята на данный учёт.
 
    Однако на её заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области письмом от 05.12.2013 №... отказало в предоставлении социальной выплаты
 
    Считает, что решение комиссии и принятый Администрацией поселения нормативный акт о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий являются обоснованными, а отказ Министерства - незаконным, так как он дан без учёта все фактических обстоятельств дела.
 
    Согласно п.п.2-4 ст. 15 и ч.2 ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признаётся изолированное и пригодное для постоянного проживания граждан помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Кроме того, жилым домом признаётся здание, которое состоит из комнат и иных помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в данном здании.
 
    Согласно п. 12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» жилое помещение должно быть обеспечено хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, а также водоотведением, вентиляцией, а в газифицированных районах также и газоснабжением.
 
    В доме отсутствуют элементарные удобства, без которых она не может обходиться, так как в жилье отсутствуют водопровод и канализация, туалет находится на улице, а воду приходиться брать из водонапорной колонки.
 
    Кроме того, согласно заключению врачебной комиссии Инзенской ЦРБ она нуждается в отдельной жилой площади, что подтверждается справкой от 23.12.2013 №...
 
    Считает, что предоставленное ей государством, как вдове участника ВОВ право на улучшение жилищных условий не может быть никем нарушено, тем более по формальным основаниям.
 
    На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Министерства в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета и обязать произвести данную выплату, либо в случае отказа в удовлетворении данных требований обязать выделить денежные средства для проведения как внешних, так и внутренних инженерных сетей для водоснабжения, вентиляции, водоотведения и газоснабжения с осуществлением за счёт ответчика предварительной оценки стоимости объёма необходимых для этого работ.
 
    Истица Сорокина А.Ф., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
 
    Представитель истицы Новиков А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование требований, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области (Далее – Министерство здравоохранения), в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п. 12 постановления Правительства Ульяновской области «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений» решение об отказе в предоставлении социальной выплаты принимается в случаях:
 
    -представления Получателем недостоверных сведений (проверка сведений осуществляется уполномоченным органом);
 
    -представления Получателем неполного пакета документов, указанных в п.8 Порядка;
 
    -неправомерного признания Получателя нуждающимся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
 
    Согласно представленным документам Сорокина А.Ф. зарегистрирована в собственном доме общей площадью 55,1 кв. м (г. Инза, ул. ..., д....). В указанном доме зарегистрированы 5 человек. Кроме того, за дочерью и внучкой, проживающими в доме, зарегистрировано право собственности по 1/3 доли квартиры, находящейся по адресу: г. Инза, ул. ..., ..., что составляет 31.8 кв. м общей площади.
 
    В силу пункта 2 статьи 51 ЖК РФ общая площадь занимаемых жилых помещений суммируется и составляет в данном случае 86,9 кв.м. Исходя из этого, на каждого зарегистрированного в доме по адресу: г. Инза, ул. ..., д...., приходится по 17,38 кв. м. Учётная норма площади жилого помещения на одного человека составляет 12 кв. м.
 
    Таким образом, Сорокина А.Ф. обеспечена учётной нормой жилья. Предоставить ей социальную выплату на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета в данный момент нет законных оснований.
 
    Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения, в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация МО «Инзенский район», Министерство финансов Ульяновской области, в качестве третьего лица – Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Инзенскому району.
 
    Представитель ответчика – Администрации МО «Инзенский район» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика – Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства. Главным распорядителем указанных средств в Ульяновской области является Министерство здравоохранения Ульяновской области. В областном бюджете Ульяновской области денежные средства на обеспечение жильем ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусматриваются. На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Ульяновской области отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.
 
    Представитель третьего лица – Управления Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Инзенскому району в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 ЖК РФ. Согласно нормам Федерального закона «О ветеранах», Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства РФ в компетенцию Управления не входят полномочия по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, снятию таких граждан с учета, признанию за гражданами соответствующих прав на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем и непосредственному обеспечению их жильем в соответствии с требованиями Федерального закона «О ветеранах». Просит суд рассмотреть дело без участия представителя Управления.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, судья приходит к следующему.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 года за №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что участникам ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
 
    Согласно положениям ст. 23.2 этого же Закона РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    В соответствии с п.2 ч.3 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, следующих категорий граждан: участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ…
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В целях реализации меры государственной социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании требований Федерального закона «О ветеранах» и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» Правительством Ульяновской области 02.05.2006 г. принято Постановление № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений».
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 г. №138 полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.
 
    Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность.
 
    Согласно п.3 названного Постановления социальная выплата предоставляется участникам и инвалидам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и вставшим на учет по месту жительства в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
 
    В соответствии с данным Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 г. № 138 для получения свидетельства получатель представляет в орган местного самоуправления муниципального образования, уполномоченный осуществлять учет граждан, нуждающихся в обеспечении жильем, необходимые документы.
 
    Орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет их в Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.
 
    Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области на основе представляемых списков формирует в хронологической последовательности по дате постановки на учет список получателей по Ульяновской области.
 
    Как следует из вышеприведенных нормативно-правовых актов, граждане имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с данными Федеральными законами (т.е. на получение социальных выплат) при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определенных этими Федеральными законами категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п. 12 постановления Правительства Ульяновской области «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений» решение об отказе в предоставлении социальной выплаты принимается в случаях:
 
    -представления Получателем недостоверных сведений (проверка сведений осуществляется уполномоченным органом);
 
    -представления Получателем неполного пакета документов, указанных в п.8 Порядка;
 
    -неправомерного признания Получателя нуждающимся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
 
    В силу п.п.2, 3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Материалами дела установлено, что истица является вдовой участника ВОВ С.А.Н., который скончался ... года.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество истица Сорокина А.Ф. на основании договора на передачу доли дома в собственность граждан от ....2009 года является собственником 55/110 доли жилого дома, расположенного по адресу: г.Инза, ул...., д....
 
    Из копии технического паспорта следует, что в пользовании истицы находится квартира №... указанного жилого дома общей площадью 54,86 кв.м.
 
    Истица зарегистрирована в указанном жилище с 09.02.2013 года.
 
    Кроме истицы в данном жилом помещении согласно справке администрации МО «Инзенский район» зарегистрированы:
 
    -дочь истицы Н.Т.А. с ....2012 года;
 
    -внучка истицы Б.И.В. с ....2012 года;
 
    -правнук истицы Н.А.В. с ....2012 года;
 
    -сын истицы С.В.А. с ....2013 года.
 
    Постановлением главы администрации МО «Инзенское городское поселение» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади, норма предоставления для одиноко проживающего человека – не менее 18 кв.м.
 
    Постановлением Администрации МО «Инзенское городское поселение» от 07.03.2013 года №... истица принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    С учетом предоставленных доказательств, суд не может признать законной и обоснованной постановку истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Так, зарегистрированные совместно с истицей дочь Н.Т.А., внучка Б.И.В. имеют на основании договора на передачу квартир (домов) от ....2008 года в общей долевой собственности (по 1/3 доли) жилое помещение, расположенное по адресу: г.Инза, ул...., д...., кв....
 
    В силу пункта 2 статьи 51 ЖК РФ общая площадь занимаемых жилых помещений суммируется.
 
    С учетом указанных положений истица обеспечена жилым помещением в соответствии с учетной нормой в 12 кв.м., в связи с чем она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении в силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
 
    Кроме того, принимая во внимание, что истица была зарегистрирована в своем жилище позже чем Н.Т.А., Б.И.В., Н.А.В., при этом одновременно с С.В.А. - ....2013 года, то есть непосредственно перед обращением в администрацию поселения с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (25.02.2013 года), суд приходит к выводу, что истица умышленно приняла меры к ухудшению своего жилищного положения.
 
    При таких обстоятельствах Министерство здравоохранения обоснованно пришло к выводу о неправомерном признании органом местного самоуправления истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета Сорокиной А.Ф. является законным и обоснованным.
 
    Согласно акту обследования жилого помещения от 14.02.2013 года администрацией МО «Инзенское городское поселение» жилое помещение истицы непригодным для проживания не признавалось.
 
    В акте указано, что в жилом помещении отсутствуют водоснабжение и водоотведение.
 
    В силу частей 2,3,4 ст. 15 и части 2 ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    Таким образом, отсутствие водопровода и канализации не является безусловным основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания.
 
    С целью установления факта пригодности (непригодности) жилого помещения истицы для проживания, судом представителю истца предлагалось проведение судебной строительно-технической экспертизы. В судебном заседании представитель истца от проведения по делу указанной экспертизы отказался.
 
    В силу ст.79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что факт непригодности жилого помещения истицы для проживания не установлен, в связи с чем Сорокина А.Ф. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
 
    В силу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006 года.
 
    В п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006 года указаны заболевания: Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (Код заболеваний по международной классификации МКБ-10 F00 - F99).
 
    Из справки ГУЗ «Инзенская центральная районная больница» от 23.12.2013 года следует, что Сорокина А.Ф. освидетельствована врачебной комиссией, выставлен диагноз по международной классификации МКБ-10: «F01».
 
    Вместе с тем, доказательств того, что жилое помещение занято несколькими семьями, а также то, что совместное проживание с истицей в одной квартире невозможно, не предоставлено.
 
    Кроме того, как указано выше, проживающие совместно с истицей Н.Т.А. и Б.И.В. имеют в общей долевой собственности иное жилое помещение.
 
    Таким образом, по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, истица Сорокина А.Ф. также не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    То обстоятельство, что истица является инвалидом, в силу чего может иметь право на дополнительную жилую площадь, не является само по себе основанием для предоставления жилого помещения, поскольку данное обстоятельство учитывается непосредственно при предоставлении жилого помещения.
 
    Исковые требования о возложении обязанности выделить денежные средства для проведения инженерных сетей для водоснабжения, вентиляции, водоотведения и газоснабжения также не подлежат удовлетворению, так как не основаны на законе.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Сорокиной А.Ф. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: