Решение от 18 марта 2014 года №2-86(14)

    дело № 2-86(14)                       
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Село Бессоновка                                                           18 марта 2014 года
 
    Бессоновский районный суд Пензенской области в составе
 
    председательствующего судьи     Богомоловой Н.К.,
 
    при секретаре Миновой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Сапковой В.В. к администрации Бессоновского района Пензенской области об отмене постановления, управлению образования Бессоновского района Пензенской области о признании действий незаконными, возложении обязанности включить в список лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением, признании уважительными причин несвоевременного обращения для постановки на учет, признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности обеспечения жилым помещением,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица Сапкова В.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:
 
    В июне 2013 года она обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Постановлением главы администрации Бессоновского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в данный Список.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Бессоновского района Пензенской области № она была исключена из вышеуказанного списка со ссылкой на то, что на момент подачи заявления о включении в Список ее возраст составлял более 23 лет, поэтому она не относится к категории лиц, установленных ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ, которые подлежат включению в Список.
 
    Считает данное постановление незаконным, ущемляющим ее права.
 
    Полагает, что ее вины в не своевременной постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении нет. Основной причиной является бездействие государственных и муниципальных органов, которые в силу своих полномочий и должностных обязанностей должны были решать вопрос об обеспечении ее жильем после выпуска из детского дома, в котором она воспитывались.
 
    Постановлением главы администрации Бессоновского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ней было закреплено жилое помещение - жилой дом по адресу: <адрес>. Решением Бессоновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ пункт указанного постановления о закреплении за ней жилого помещения был признан незаконным и отменен.
 
    С заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, она обратилась в июле 2013 года, т.к. до вступления в законную силу решения суда о признании недействительным постановления в части закрепления за ней жилой площади она, в соответствии с действующим законодательством, обратиться не могла.
 
    Собственного жилья у нее не имеется, она вынуждена снимать квартиру, а также жить у знакомых и родственников. У нее имеется малолетний ребенок.
 
    Просила суд:
 
    - отменить постановления главы администрации Бессоновского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений»;
 
    - признать незаконным бездействие управления образования г. Пензы, администрации детского дома № 1 г.Пензы, управления образования Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся не постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении;
 
    - возложить обязанность на администрацию Бессоновского района Пензенской области включить ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» с 03 июля 2013 года.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица Сапкова В.В. уточнила исковые требования, просила признать причины несвоевременного обращения с заявлением о включении ее в список уважительными, признать за ней право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области обеспечить ее благоустроенным жилым помещением применительно к условиям соответствующего населенного пункта специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В ходе судебного разбирательства дела истица Сапкова В.В. отказалась от иска в части признания незаконным бездействия управления образования г. Пензы, администрации детского дома № 1 г.Пензы, выразившегося в не постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Истица Сапкова В.В. в судебном заседании просила удовлетворить ее уточненные требования в полном объеме. Пояснила, что в детском возрасте осталась без попечения родителей - мать в отношении нее лишили родительских прав, отца она не знала, в свидетельство о рождении его данные были внесены со слов матери. Указала, что ранее ее не поставили на учет, поскольку за ней было закреплено жилое помещение. При помещении ее в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей, за ней незаконно было закреплено жилое помещение. Жилой дом в <адрес>, в котором она проживала с матерью до того, как последняя была лишена родительских прав, принадлежал ранее на праве собственности родителям матери. После их смерти наследниками к имуществу были ее мать С.М. и ее брат А. У нее лично не имелось права на долю недвижимого имущества. Когда она после детского дома и учебы в училище приехала в <адрес>, то вышеуказанный жилой дом был не пригоден для проживания, его разобрали на стройматериал. Ни мать, ни ее брат там не проживали. Родственников, кроме двух сестер и брата, которые также были определены в детский дом, у нее не было. Им никто не помогал. У сестер и брата также не было никакого жилого помещения. Ее брат в 2007 году покончил жизнь самоубийством в силу стечения тяжелых личных жизненных обстоятельств. В 2007-2008 годах она обратилась в администрацию Бессоновского сельсовета с намерением встать на учет как нуждающаяся в получении жилого помещения, но из-за отсутствия регистрации заявление у нее принято не было. Ей пояснили, что на учет принимают по месту жительства, которое определяется регистрацией. Кроме того, у нее долгое время отсутствовал паспорт, и получить его она не могла, поскольку нигде не была зарегистрирована, ввиду отсутствия жилого помещения. Ее сестры С.З. и С. обращались в суд с требованием признать постановление о закреплении жилой площади недействительным, но поскольку в решении суда не было указано, что постановлением были нарушены и ее права, она вынуждена была самостоятельно обратиться в Бессоновский районный суд с заявлением о признании постановления незаконным. После вступления решения в законную силу она сразу же обратилась с заявлением о включении ее в список.
 
    Представитель ответчика - администрации Бессоновского района Пензенской области Самсонова С.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна. Указала, что в соответствии с п.9 ст.8 Федерального Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции закона № 15-ФЗ, действующего с 1 января 2013 года, право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые своевременно, т.е. до 23-лет обращались в органы местного самоуправления и были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но не были обеспечены жильем. Впервые с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, Сапкова В.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после достижения возраста 23 лет. Постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Постановлением главы администрации Бессоновского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Сапкова В.В. была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с утратой оснований на получение жилого помещения, т.к. по достижению 23-летнего возраста она утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей. Поэтому положения данного Федерального закона на нее не распространяются, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Сапковой В.В. необходимо отказать.
 
    Представитель ответчика - управления образования Бессоновского района Пензенской области Мусина Г.В., действующая на основании доверенности № 44-1/08-24 от 06 февраля 2014 года, в судебном заседании исковые требования признала. Указала, что в отношении Сапковой В.В. ее мать лишена родительских прав в 1996 году. Суду пояснила, что из-за отсутствия разъяснений по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно документы для этого ею в администрацию Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области поданы не были. Кроме того, принятый в нарушение законодательства пункт о закреплении за Сапковой В.В. жилого помещения, существенным образом ограничил права последней, предоставленные ей как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Сапкова В.В. социально неадаптирована, самостоятельно лишена возможности защищать свои права.
 
    Она по своей личной инициативе в связи с многочисленными обращениями граждан обратилась в Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей по вопросу применения стать 8 ФЗ от 21 декабря 21996 года № 159 -ФЗ и получила разъяснение из департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования, из которого следует, что дети-сироты, в том числе, старше 23 лет, которые по состоянию на 1 января 2013 года не были обеспечены жилыми помещениями, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Препятствием к обеспечению жильем детей-сирот старше 23 лет не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ на учете как нуждающиеся в жилье. С принятием ФЗ-159 детям-сиротам жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимися в жилом помещении в порядке, установленном ЖК РФ.
 
    Свидетель С.З. в судебном заседании подтвердила, что Сапкова В.В.летом и осенью 2007 года обращалась вместе с ней в администрацию Бессоновского района Пензенской области по вопросу принятия на учет как нуждающейся в жилом помещении. На тот период времени у них не было регистрации в Бессоновском районе, а дом, в котором они проживали с матерью до того, как последняя была лишена родительских прав, пришел в полную непригодность для проживания. Вселиться в него и зарегистрироваться в нем они не могли. У них с сестрой не было родных и знакомых, кто бы мог помочь им в трудной жизненной ситуации. У сестры был просрочен паспорт. Сапкова В.В. в то время работала дояркой, получала мизерную заработную плату и не могла обратиться за квалифицированной помощью. Ей лично оказали помощь в отделе социальной защиты населения: когда она родила ребенка, ее зарегистрировали в сельсовете. Получив паспорт и имея регистрацию, она обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предварительно обжаловав в суде незаконное решение администрации района о закреплении за ней жилой площади в частном доме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему:
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
 
    Лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 1 указанного Закона признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Из свидетельства о рождении усматривается, что Сапкова В.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ. В графе «Мать» указана «С.М.» (После заключения брака ей присвоена фамилия «С.»), в графе «Отец» указан «С.В.».
 
    Решением Бессоновского народного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ С.М. лишена родительских прав в отношении дочери - Сапковой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из решения суда о лишении родительских прав С.М., а также пояснений истицы усматривается, что С.М. по отношению к Сапковой В.В. была одинокой матерью. Отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери.
 
    Постановлением главы администрации <адрес> от 1996 года Сапкова В.В. направлена в образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 2 данного постановления, в том числе за Сапковой В.В., закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, Сапкова В.В. с 1996 года являлась лицом, оставшимся без попечения родителей.
 
    Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет как нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении вне очереди жилого помещения.
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по Пензенской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированном за Сапковой В.В. недвижимом имуществе.
 
    В судебном заседании установлено, что за Сапковой В.В. постановлением главы администрации Бессоновского района Пензенской области в 1996 году было закреплено жилое помещение.
 
    Решением Бессоновского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 постановления главы администрации Бессоновского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за Сапковой В.В. жилого помещения признан незаконным и отменен. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    За Сапковой В.В. незаконно, как установлено вступившим в законную силу решением суда, было закреплено жилое помещение, что явилось препятствием к постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вины Сапковой В.В. в этом нет, поскольку на момент вынесения постановления о закреплении за ней жилой площади она являлась несовершеннолетней и в силу возраста не могла осознавать противоправный характер данного закрепления.
 
    Фактически препятствием к постановке ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения и включении в соответствующий список явились незаконные действия муниципальных органов и органов опеки и попечительства. Так, первые незаконно закрепили за ней жилое помещение, вторые не вышли с соответствующим заявлением в суд о признании данных действий незаконными, а по достижении Сапковой В.В. 18 лет не разъяснили ей такую возможность.
 
    Поскольку причиной пропуска Сапковой В.В. срока обращения с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, является ненадлежащее исполнение органами, призванных осуществлять защиту прав таких лиц, своих обязанностей, что привело к нарушению гарантированного Конституцией РФ и законами РФ права Сапковой В.В. на обеспечение жилым помещением, суд признает причины пропуска срока обращения с таким заявлением уважительными. После вступления в силу судебного решения Сапкова В.В. сразу же обратилась с заявлением о включении ее в список.
 
    Поскольку требования Сапковой В.В. о признании уважительными причин пропуска обращения с заявлением о включении в список суд расценивает как основание иска о возложении обязанности по включению в данный список, указание на удовлетворение этих требований в резолютивной части решения не требуется.
 
    Сапкова В.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    С 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, однако подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остались прежними.
 
    Пунктом 1 ст. 8 указанного закона (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в ред. 15-ФЗ от 29.02.2012).
 
    Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в ред. 15-ФЗ от 29.02.2012) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона.
 
    Пункт 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. 15-ФЗ от 29.02.2012) предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Поскольку Сапкова В.В. обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений после принятия нового порядка предоставления жилых помещений рассматриваемой категории лиц, к данным правоотношениям подлежит применению законодательство, устанавливающее новый порядок предоставления жилых помещений таким лицам.
 
    Постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Сапкова В.В. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 8).
 
    Постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Сапкова В.В. исключена из указанного списка.
 
    Из указанного списка истица была исключена по тому основанию, что на момент обращения с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений Сапковой В.В. уже исполнилось 23 года.
 
    Поскольку, как установлено судом, имеются все предусмотренные законом основания для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, причины пропуска срока подачи заявления были признаны судом уважительными, указанное постановление об исключении Сапковой В.В. из списка подлежит отмене, а за Сапковой В.В. необходимо признать право на предоставление как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения и считать ее включенной в список таких лиц с момента принятия Постановления № 709, т.е. с 03 июля 2013 года.
 
    На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 5 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29 октября 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями: (в ред. Закона Пензенской обл. от 29.08.2013 № 2434-ЗПО)
 
    1) принятие решения о включении (отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список) лиц, указанных в части 1 статьи 5 Закона Пензенской области от 12 сентября 2006 года № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области»;
 
    2) приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    3) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесение его к жилым помещениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    4) установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;
 
    5) принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
 
    6) заключение договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в случае, предусмотренном абзацем вторым части 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
 
    7) принятие решения об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    8) управление жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учет таких жилых помещений;
 
    9) выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
 
    10) исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, установленном в абзаце третьем части 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и заключение договора социального найма в отношении данного жилого помещения;
 
    11) контроль за своевременным представлением заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;
 
    12) контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.(часть 3 в ред. Закона Пензенской обл. от 28.12.2012 № 2333-ЗПО)
 
    13) принятие решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма во исполнение решений судов о понуждении к предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма; (п. 13 введен Законом Пензенской обл. от 29.08.2013 № 2434-ЗПО)
 
    14) заключение договоров социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых вынесены решения судов о понуждении к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма; (п. 14 введен Законом Пензенской обл. от 29.08.2013 № 2434-ЗПО)
 
    15) передача имеющихся в муниципальной собственности района Пензенской области жилых помещений в муниципальную собственность городских и сельских поселений Пензенской области с целью исполнения решений судов о понуждении к предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма. (п. 15 введен Законом Пензенской обл. от 29.08.2013 № 2434-ЗПО)
 
    Статьей 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» определены основания и порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Пензенской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год.
 
    Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения Сапковой В.А. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, лежит на администрации Бессоновского района Пензенской области.
 
    Ввиду отсутствия оснований для лишения Сапковой В.В. гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, с учетом осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Пензенской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования о признании права на включение в Список, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности на администрацию Бессоновского района Пензенской области по обеспечению Сапковой В.В. жилым помещением, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                       Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Сапковой В.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление администрации Бессоновского района Пензенской области № 1741 от 13 декабря 2013 года «Об исключении Сапковой В.В. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».
 
    Признать за Сапковой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области включить Сапкову В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с 03 июля 2013 года.
 
    Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области предоставить Сапковой В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2014 года.
 
    Судья                                                                     Н.К. Богомолова