Дата принятия: 12 ноября 2013г.
Номер документа: 2-860/2013
Дело № 2-860/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 ноября 2013 года пос. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
федерального судьи Синенко И.С.,
при секретаре Халецкой С.В.,
с участием:
помощника прокурора Парфентьевой К.И.,
представителя ответчика Столбовской О.В.,
представителя ответчика Бабенко Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, МКОУ СОШ с. Безверхово о возложении обязанностей,
установил:
И.о. прокурора Хасанского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, МКОУ СОШ с. Безверхово с иском о возложении обязанностей. В обоснование своих исковых требований указал, что в нарушение ст. 49 ч. 1 п. 3 ГК РФ, устанавливающей, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения, ст. 12 п. 24 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определяющей, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию, лицензия на перевозку пассажиров школьным автобусом в МКОУ СОШ с. Безверхово отсутствует. Так как имущество МКОУ СОШ с. Безверхово находится в муниципальной собственности Хасанского муниципального района и закреплено за учреждением на праве оперативного управления, то субсидиарную обязанность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.
Просит возложить на администрацию МКОУ СОШ с. Безверхово обязанность произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Хасанского муниципального района обязанность по финансированию МКОУ СОШ с. Безверхово на лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом.
В судебном заседании помощник прокурора Хасанского района Приморского края Парфентьева К.И. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации Хасанского муниципального района Приморского края Столбовская О.В. с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений на них пояснила, что,согласно Устава МКОУ СОШ с. Безверхово, ст. 23 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществляет в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного и среднего общего образования.МКОУ СОШ с. Безверхово владеет школьным автобусом на праве оперативного управления, перевозка учащихся школьным автобусом осуществляется для собственных нужд школы, на что Федеральным Законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» получение лицензии не требуется.
Законный представитель ответчика - директор МКОУ СОШ с. Безверхово Бабенко Л.В. с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование своих возражений пояснила, что указанные в исковом заявлении транспортные средства используются исключительно в целях организации образовательного процесса - посредством их осуществляется доставка обучающихся от места их проживания к месту обучения и обратно, то есть для обеспечения собственных нужд школы.
Суд, выслушавстороны, изучив материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, находит исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ № 273-ФЗ образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из материалов дела, МКОУ СОШ с. Безверхово Хасанского муниципального района Приморского края является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Хасанского муниципального района, оно обеспечивает реализацию предоставляемых государством гражданам Российской Федерации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников и обучающихся.
Как установлено ст. 49 ч.1 п.3 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
Пунктом 24 ст. 12 вышеназванного закона определено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
Пунктом 1.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» предусмотрено, что требования настоящего положения обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.
В пункте 1.6 названного приказа указано, что основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются: выполнение установленных законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режиме труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов); содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии; обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок; организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.
При организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей, устанавливать на маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (пункт 5.23 вышеуказанного приказа).
Материалами дела подтверждается, что на балансе МКОУ СОШ с. Безверхово находится автобус марки ПАЗ-32053 государственный номер У 282 АО 125/RUS. Автобус соответствует техническим требованиям, предъявляемым к перевозкам пассажиров, и допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией акта технического осмотра транспортного средства, проведенного государственным инспектором по БДД ОГИБДД ОМВД России по Хасанскому району 22.05.2013 г.
Из представленных суду документов следует, что указанным автобусом осуществляются регулярные перевозки детей в количестве 22 человек в школу с. Безверхово из ближайшего села Перевозное в школу и обратно.
Суд не может согласиться с выводами представителей ответчиков - администрации Хасанского муниципального района Приморского края и МКОУ СОШ с. Безверхово о том, что деятельность по осуществлению подвоза учащихся школьным автобусом в образовательное учреждение и к месту жительства является частью образовательного процесса, осуществляется юридическим лицом для собственных нужд, а потому не подлежит лицензированию. Данные доводы не учитывают регулярный характер перевозок по определенному маршруту, автобусом, оборудованным для перевозки более восьми человек - детей - учащихся общеобразовательного учреждения, а потому не могут быть приняты во внимание. К перевозке детей действующим законодательством предъявляются повышенные требования. Кроме того, организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в строгом соответствии с расписанием занятий. Подвоз детей в школу не является частью образовательного процесса, оснований считать деятельность юридического лица по регулярной перевозке детей свыше 8 человек в общеобразовательное учреждение по определенному маршруту деятельностью юридического лица по обеспечению собственных нужд, не имеется.
Кроме того, неполучение МКОУ СОШ с. Безверхово лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, влечет нарушение конституционных прав несовершеннолетних граждан - учащихся образовательного учреждения - на охрану жизни и здоровья, число которых постоянно меняется, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса к МКОУ СОШ с. Безверхово о возложении обязанности произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом подлежит удовлетворению.
Финансовое обеспечение деятельности МКОУ СОШ с. Безверхово производится из средств бюджета Хасанского района. Следовательно, администрация муниципального района является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования прокурора о понуждении Администрации муниципального района осуществить финансирование МКОУ СОШ с. Безверхово, подлежат удовлетворению.
По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. На основании сказанного, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения решения.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования и.о. прокурора Хасанского района удовлетворить.
Возложить на администрацию МКОУ СОШ с. Безверхово обязанность произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу
Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность по финансированию МКОУ СОШ с. Безверхово на лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья И.С.Синенко
