Решение от 18 августа 2014 года №2-860/14

    Дело №2-860/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 августа 2014 года
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тугаевой О.В.
 
    при секретаре Хариной Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Макарян Гургена Арменаковича об оспаривании решения должностного лица,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Макарян Г.А. обратился с жалобой в суд об отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в г. Магнитогорске № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
 
    Требования обосновал тем, что он обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в г. Магнитогорске с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, предоставил документы. ДД.ММ.ГГГГ узнал, что ему в просьбе отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ в котором не содержится мотивация нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Решение принято без учета его персональных данных.
 
    В суде заявитель Макарян Г.А. заявление поддержал. При этом указал, что он обжалует решение в виде заключения от ДД.ММ.ГГГГ утвержденное заместителем начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области и составленное должностными лицами Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в г. Магнитогорске, которое ему на руки не выдавалось, а лишь устно было сообщено о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, так как ранее он привлекался а административной ответственности. Выводы в обжалуемом решении о том, что в отношении него принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, действительности не соответствуют. Данное решение просил признать незаконным, отменить и обязать Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области выдать ему разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
 
    Представитель заявителя Ишкова О.Г. позицию доверителя поддержала.
 
    Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области Чепраков А.В., действующий на основании доверенности, требования полагал обоснованными и указал, что заявителю необоснованно отказано в выдаче разрешения на временное проживание, так как решение о не разрешении заявителя въезда на территорию Российской Федерации действовало на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в г. Магнитогорске в суд не явился.
 
    Заслушав заявителя, представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в РФ, осуществлена Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
 
    В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
 
    Выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения согласно п. 4 вышеназванной статьи уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
 
    Макарян Г.А. является гражданином Республики Армения, что подтверждено его паспортом и находится на территории Российской Федерации, что вытекает из его пояснений и проверочных учетных данных. Законность пребывания на территории Российской Федерации заявителя не оспаривается.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Макарян Г.А. обратился в УФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске с письменным заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, которое принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ему выдано уведомление (без даты) в котором указано на то, что решением УФМС по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Судом требовалось указанное решение УФМС по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, между тем, в отдельном виде оно представлено не было.
 
    Из пояснений представителя Чепракова А.В. следует, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание оформляется в виде заключения, которое утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем. Номер решения является номером учетного дела. Таким образом, заключение от ДД.ММ.ГГГГ утвержденное заместителем начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области А.М. Солоповым следует считать решением № от ДД.ММ.ГГГГ, которое указано в уведомлении на имя заявителя и которое он обжалует.
 
    В уведомлении (без даты), выданном заявителю, указано на то, что решением УФМС по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». То есть, в уведомлении содержится общая мотивация.
 
    Согласно п.1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года за №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательном пребывании (проживании) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее Положение №199).
 
    В соответствии с данным Положением (п.3) основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, являются выявленные обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок предоставления материалов и их рассмотрение определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Решение о нежелательном пребывании доводится до сведения лица в отношении которого оно принято. (п.4).
 
    В соответствии с пунктом 72 Приказа от 22 апреля 2013 г. N 214 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения оформляется в виде заключения (приложение N 8 к Административному регламенту).
 
    Заключение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или заместителем, в установленном порядке уполномоченным на принятие решения.
 
    Из заключения утвержденного заместителем начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области А.М. Солоповым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявителю отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации так как в его отношении принято в установленном порядке решение о неразрешении въезда. Это обстоятельство является единственным основанием для данного отказа, что следует из текста заключения и его формулировки. Иных оснований для отказа заключение не содержит.
 
    Согласно п.4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции Федерального закона от 28.12.2010 N 417-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации;
 
    Из решения о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, утвержденного временно исполняющим обязанности Начальника УФМС России по Челябинской области С.Ю. Ивко (без даты) следует, что по указанной причине в отношении Макаряна Г.А. принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение принято ДД.ММ.ГГГГ, что следует из сведений базы данных на этого гражданина.
 
    Таким образом, к моменту вынесения заключения ДД.ММ.ГГГГ этот присекательный срок истек. С этим обстоятельством согласился представитель Чепраков А.В.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявителю незаконно отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
 
    С учетом требований ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    Поскольку нарушено право заявителя на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с разрешением на временное проживание, требования в части возложения обязанности выдать соответствующее разрешение обоснованы.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить заключение от ДД.ММ.ГГГГ утвержденное заместителем начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области и составленное должностными лицами Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в г. Магнитогорске, в выдаче разрешения Макаряну Г.А. на временное проживание в Российской Федерации, обязав Управление Федеральной миграционной службы России по Челябинской области выдать Макаряну Г.А. разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий _________________ Тугаева О.В.