Решение от 28 марта 2014 года №2-86-2014

    Дело № 2-86-2014
 
        РЕШЕНИЕ    
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Навля Брянской области 28 марта 2014 года
 
    Навлинский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мазовец В.А.,
 
    при секретаре Исаевой Г.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малаевой Т.Г. к Администрации Навлинского района Брянской области о признании недействительным постановления администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, восстановлении в очереди многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно и обязать выделить земельный участок
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Малаева Т.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Навлинского района Брянской области, в котором просит признать недействительным постановления администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить в очереди многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно.
 
    В судебном заседании истица Малаева Т.Г. свои требования уточнила, просила обязать ответчика выделить ей земельный участок в собственность бесплатно в остальной части заявленные требования поддержала и суду пояснила, что в мае 2012 года обратилась в администрацию Навлинского района Брянской области с заявлением о предоставлении ей как многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Брянской области от 11.04.2011 года №28-З «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области», где была зарегистрирована под порядковым номером № в списке многодетных семей, изъявивших желание получить земельные участки. При перерегистрации семьи в качестве многодетной в июле 2013 года она утратила статус многодетной семьи в связи с окончанием старшей дочерью медицинского колледжа. Постановлением администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья была исключена из списка на получение земельного участка в связи с утратой статуса многодетной семьи. С указанным постановлением администрации Навлинского района № не согласна, считает, что оно принято с нарушением действующего законодательства и создает препятствия к осуществлению прав и свобод, гарантированных многодетным семьям. На момент обращения в администрацию Навлинского района с заявлением о предоставлении ей как многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно и постановке на соответствующий учет ее семья имела статус многодетной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В течение всего периода нахождения в списке очередности многодетных семей на получение земельных участков, ей не был предложен ни один земельный участок. Кроме того, ей никто не говорил принести документы, подтверждающие статус многодетной семьи после июня 2012 года.
 
    На заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ она сообщила членам комиссии о том, что ДД.ММ.ГГГГ у нее утрачен статус многодетной семьи, поскольку старшая дочь закончила обучение в учебном заведении и она не может предоставить документ, подтверждающий статус многодетной матери на дату заседания комиссии. Председатель комиссии пояснил, что вопрос по выделению земельного участка будут решать депутаты. Однако принято решение о снятии с учета с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчика администрации Навлинского района Брянской области Баранов В.А., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что Малаева Т.Г. постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ была исключена из списка многодетных семей на получение земельных участков бесплатно в собственность, поскольку статус многодетной семьи Малаевой Т.Г. был утрачен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, о том что Малаева Т.Г. продлила статус многодетной семьи в комиссию по распределению земельных участков администрации Навлинского района данных не поступало.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Малаева Т.Г. обратилась в администрацию Навлинского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как многодетной семье, предоставив необходимый пакет документов, в том числе удостоверение многодетной семьи срок действия которого заканчивался ДД.ММ.ГГГГ года. После чего семья Малаевой Т.Г. была поставлена на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под порядковым номером №
 
    На момент регистрации номер очередности многодетной семьи Малаевой Т.Г. был №, поскольку администрацией Навлинского района многодетным семья было выдано № земельных участков. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрацией Навлинского района многодетным семьям были выданы еще № земельных участков, в связи с чем, очередность Малаевой Т.Г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была под номером №
 
    Согласно постановлению администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, № земельных участков было сформировано и каждому земельному участку был присвоен кадастровый номер.
 
    На заседании комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям на территории Навлинского района ДД.ММ.ГГГГ Малаевой Т.Г. было предложено представить документы подтверждающие статус «многодетная семья», в связи с не предоставление указанных документов ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании комиссии семья Малаевой Т.Г. была снята с учета как многодетная семья с ДД.ММ.ГГГГ года. До снятия Малаевой Т.Г. с учета по предоставлению земельных участков как многодетной семье, ей не предлагали никаких земельных участков.
 
    С учетом того, что в судебном заседании стало известно о том, что статус многодетной семьи Малаевой Т.Г. был утрачен только ДД.ММ.ГГГГ года, однако это не дает ей право на получение бесплатно земельного участка, поскольку на дату заседания комиссии по распределению земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ указанный статус истицей был утрачен.
 
    Право на получение многодетной семьей земельного участка в собственность бесплатно определено решением Навлинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Постановлением Администрации Навлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям на территории Навлинского района и состав комиссии, в связи с чем, право многодетной семьи на предоставление земельного участка поручено определять созданной комиссией.
 
    Сформированный и утвержденный постановлением администрации Навлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно является незаконным, так как земельные участки с порядковыми номерами № не были надлежащим образом оформлены, поскольку свидетельство о праве собственности было на единый массив земли, где были перечислены земельные участки с кадастровыми номерами, указанными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № что повлекло приостановку регистрации права собственности за многодетными семьями, получившими земельные участки указанные в вышеуказанном постановлении под порядковыми номерами №.
 
    Вновь земельные участки были приведены в соответствие только осенью 2013 года, в связи с чем, Малаева Т.Н. права на получение земельного участка в собственность бесплатно не имела, так как на момент когда подошла её очередь на получение участка, то есть на ДД.ММ.ГГГГ у администрации <адрес> не было в наличии земельных участков, в связи с чем, заявление является не обоснованным и удовлетворению не подлежит.
 
        Допрошенный в судебном заседании в качестве третьего лица представитель ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Навлинского района» Фокин М.А., действующий по доверенности, суду пояснил, что семья Малаевой Т.Г. была поставлена на учет как многодетная с ДД.ММ.ГГГГ и Малаевой Т.Г. было выдано удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ статус многодетной семьи Малаевой Т.Г. был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ семья Малаевой Т.Г. была снята с учета как многодетная, в связи с окончанием старшей дочерью медицинского колледжа в 2013 году. После чего Малаева Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ сдала удостоверение многодетной семьи в центр.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Брянской области от 11.04.2011 № 28-3 «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области» (в ред. Законов Брянской области от 09.11.2011 N 114-З, от 05.07.2012 N 46-З, от 03.10.2013 N 71-З) установлено, что многодетным семьям, в которых родился третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной собственности Брянской области.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона Брянской области от 11.04.2011 № 28-3 «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области» (в ред. Законов Брянской области от 09.11.2011 N 114-З, от 05.07.2012 N 46-З, от 03.10.2013 N 71-З) к заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта заявителя; копия удостоверения многодетной семьи; справка из КЦСОН, подтверждающая наличие статуса многодетной семьи на дату обращения в КЦСОН.
 
    Согласно закона Брянской области от 20.02.2008 г. № 12-З (в редакции от 29.06.2012 года) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области) многодетная семья - зарегистрированная на территории Брянской области семья, имеющая в своем составе трех и более детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно правовых форм – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
 
    В соответствии с п.11 Закона Брянской области от 11.04.2011г. №28-З «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области» в случае если заявителем в заявлении не указан конкретный земельный участок уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней Заявителю направляется уведомление с предложением о предоставлении земельного участка из имеющихся в Перечне в порядке начала нумерации земельных участков.
 
    Согласно заявлению ( л.д. 29) Малаева Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе администрации Навлинского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно многодетной семье для строительства дома, индивидуального строительства, приложив документы, подтверждающие статус многодетной семьи ( л.д. 30-32)
 
    Решением Навлинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Навлинский район», а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, многодетным семьям в собственность бесплатно» (л.д.17-20).
 
    В силу п.1.1, п.1.2 указанного Порядка, предоставление земельных участков осуществляется администрацией Навлинского района в соответствии с законодательством РФ и Брянской области.
 
    Согласно п.2.4 указанного Порядка учет многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района на основании решения о принятии многодетной семьи на учет путем внесения соответствующих сведений в Реестр учета многодетных семей в соответствии с очередностью подачи заявлений о принятии на учет многодетных семей.
 
    Согласно сообщению б/н от ДД.ММ.ГГГГ Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района (л.д.21) ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного заявления многодетная семья Малаевой Т.Г. была поставлена на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под регистрационным номером №
 
    На момент регистрации номер очередности многодетной семьи Малаевой Т.Г. был № поскольку администрацией Навлинского района многодетным семья было выдано № земельных участков на основании постановления администрации Навлинского района № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ многодетным семьям было выдано еще № земельный участков на основании постановления администрации Навлинского района № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь Малаевой Т.Г. на получение земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье была под номером №
 
    Согласно постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено положение о комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям на территории Навлинского района и состав комиссии (л.д.95-98). Целью создания комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям на территории Навлинского района является обеспечение распределения земельных участков, включенных в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, между многодетными семьями, из чего суд приходит к выводу о том, что право Малаевой Т.Г. на получение земельного участка в собственность бесплатно должно определяться не датой заседания комиссии по предоставлению земельных участков в собственность, то есть ДД.ММ.ГГГГ года, а датой утверждения Перечня земельных участков, предназначенных для передачи многодетным семьям в собственность бесплатно.
 
    При подготовки заседания комиссии к ДД.ММ.ГГГГ года согласно Положения, утвержденного постановление администрации Навлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № до заседания комиссии секретарь комиссии подготавливает материалы к заседанию комиссии. Однако до заседания комиссии Малаевой Т.Г. не было предложено предоставить документы, подтверждающие ее статус многодетной семьи, который по документам, имеющимся в комиссии истек еще ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Постановлением администрации Навлинского района Брянкой области № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно (л.д.65), были сформированы № земельных участков и каждому земельному участку был присвоен кадастровый номер (л.д.66-67).
 
    Согласно сообщению выданному ГБУ Брянской области «КЦСО Навлинского района» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60) семья Малаевой Т.Г. снята с учета, как многодетная в связи с окончанием старшей дочерью <данные изъяты>) медицинского колледжа в 2013 году. Статус многодетной утрачен ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 суду показала, что является секретарем комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям на территории Навлинского района и ведет журнал регистрации заявлений многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ Малаева Т.Г. обратилась в администрацию Навлинского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно как многодетной семье, предоставив необходимый пакет документов, в том числе удостоверение многодетной семьи, в связи с чем была поставлена на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства за регистрационным номером №
 
    На момент регистрации номер очередности многодетной семьи Малаевой Т.Г. был № поскольку администрацией Навлинского района многодетным семья было выдано № земельных участков. Позже были выдан еще № земельных участков, в связи с чем номер очередности Малаевой Т.Г. стал №
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Навлинского района Брянкой области № был утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, данные земельные участки уже были сформированы и каждому земельному участку был присвоен кадастровый номер.
 
    До заседания комиссии Малаева Т.Г. не приглашалась в администрацию для подтверждения статуса многодетной матери. На заседании комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям на территории Навлинского района ДД.ММ.ГГГГ Малаевой Т.Г. было предложено представить документы подтверждающие статус «Многодетная семья», и в связи с не предоставление указанных документов ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании комиссии семья Малаевой Т.Г. была снята с учета как многодетная с ДД.ММ.ГГГГ года. Распределение земельных участков многодетным семьям происходит на дату заседания комиссии, а не на дату утверждения постановления о распределении земельных участков.
 
    При этом согласно поручения губернатора Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ежемесячно в Администрацию Брянской области подавались отчеты о количестве многодетных семей. Состоящих на учете на получение земельного участка. Малаева Т.Г. в отчетах по количеству многодетных семей учитывалась до декабря 2013 года.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 суду также пояснил, что является председателем комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям на территории Навлинского района. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Малаевой Т.Г. было предложено представить документы подтверждающие статус «многодетная семья», поскольку по данным которые имелись в комиссии статус был утрачен ДД.ММ.ГГГГ года. Распределение земельных участков многодетным семьям происходит на дату заседания комиссии, а не на дату распределения земельных участков и утверждения постановления о распределении земельных участков. В связи с тем, что семья Малаевой Т.Г. на дату заседания комиссии, а именно: ДД.ММ.ГГГГ не предоставила документы, подтверждающие статус многодетной семьи, то она утратила указанный статус и была снята с учета на получение земельных участков в собственность бесплатно.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10 суду пояснили, что являются членами комиссии по предоставлению земельных участков многодетным семьям на территории Навлинского района. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Малаевой Т.Г. было предложено представить документы подтверждающие статус «многодетная семья».
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 суду пояснила, что в настоящее время является врио директора ГБУ Брянской области «КЦСОН Навлинского района » и членом комиссии по распределению земельных участков многодетным семьям. Семью Малаевой Т.Г. знает как многодетную, поскольку состояли на учете в ГБУ Брянской области «КЦСОН Навлинского района». Данная семья утратила статус многодетной ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием старшей дочерью медицинского колледжа. На заседании комиссии по распределению земельных участков, а именно: ДД.ММ.ГГГГ она членам комиссии сообщила, что статус многодетной семьи Малаевой Т.Г. утрачен ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверение многодетной семьи сдано Малаевой Т.Г. в ГБУ Брянской области «КЦСОН Навлинского района», однако решения никакого не принято.
 
    Анализируя исследованные доказательства суд приходит к выводу о том, что Малаева Т.Г. состояла в очереди как многодетная семья на получение земельного участка в собственность бесплатно в администрации Навлинского района до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность, утвержденного постановлением администрации Навлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Малаева Т.Г., состоявшая на очереди под № имела право на получение земельного участка в собственность бесплатно, однако в установленный законом срок семье Малаевой Т.Г. на протяжении указанного периода не был предложен ни один земельный участок из утвержденного перечня для согласования.
 
    Исходя из нормы ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом суд приходит к выводу, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие заявленные исковые требования.
 
    Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд считает, постановление Администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета многодетной семьи Малаевой Т.Г. для получения земельного участка в собственность бесплатно» сроком с ДД.ММ.ГГГГ не законным, заявление Малаевой Т.Г. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
        Утверждение представителя истца Баранова В.А. о том, что у Администрации Навлинского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было в наличии земельных участков предназначенных для передачи многодетным семьям суд считает несостоятельным, поскольку Постановление Администрации Навлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно» не отменено.
 
    Также суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что право на получение Малаевой Т.Г. земельного участка в собственность бесплатно определяется от даты заседания комиссии по распределению земельных участков, поскольку порядок получения многодетной семьи земельного участка определен решением Навлинского районного Совета народных депутатов и зависит от утвержденного администрацией Навлинского района Перечня земельных участков предназначенных для передачи многодетным семьям в собственность.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36. Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным постановление администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета многодетной семьи Малаевой Т.Г. для получения земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Администрации Навлинского района Брянской области восстановить Малаеву Т.Г. в очереди многодетных семей на получение земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ до окончания действия удостоверения многодетной семьи.
 
    Администрации Навлинского района Брянской области выделить Малаевой Т.Г. согласно очередности земельный участок в собственность бесплатно.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий В.А. Мазовец         
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ