Решение от 18 августа 2014 года №2-859/2014

                                                                                                              Дело № 2-859/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    18 августа 2014 года                                                                                 ст. Зеленчукская, КЧР
 
    Зеленчукский районный суд КЧР в составе:
 
    председательствующего судьи Тешелеевой Д.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Семенове А.А.,
 
    с участием истца Байрамуковой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байрамуковой Л.А. к Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда,
 
                                                                У С Т А Н О В И Л:
 
            Байрамукова Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вред, указав в обоснование иска, что согласно справке о реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ она репрессирована по политическим мотивам по национальному признаку органами НКВД СССР. На основании закона РФ от 18.10.1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» она была реабилитирована, что подтверждается Справкой о реабилитации жертв политических репрессий № от ДД.ММ.ГГГГ
 
                Согласно справке о сроках пребывания под надзором с ограничением прав и свобод со 2 ноября 1943 г. по 1957 г. она находилась на ссылке под надзором органов внутренних дел СССР. Общий срок незаконного пребывания под надзором составляет более 13 лет.
 
         Исходя из положений Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», статус жертвы политических репрессий» и, как следствие этого, право на меры социальной поддержки приобретаются на основании справки о реабилитации. Указывает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении РФ. Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В настоящее время вступило в законную силу постановление Европейского Суда по правам человека от 2 февраля 2010 года по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии». Европейский Суд по правам человека, рассмотрев указанное дело, установил, что в грузинском законодательстве отсутствует нормативный акт о возмещении ущерба жертвам политических репрессий, и если этот пробел не будет устранен, то государство – ответчик должно выплатить 4 000 евро в качестве возмещения за моральный вред каждому из заявителей. Поскольку Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к нему, ее исковые требования должны быть разрешены с учетом правовой позиции Европейского Суда, выраженной в постановлении от 2 февраля 2010 года по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии», которым разрешены аналогичные правоотношения. Являясь лицом, признанным жертвой советских политических репрессий и реабилитированным в установленном российским законодательством порядке, считает, что в отношении нее была нарушена статья 1 Протокола № 1 к Конвенции, поскольку у нее имеется собственность в виде основанного на законе «О реабилитации жертв политических репрессий» и Конституции РФ правомерного ожидания возмещения ущерба, причиненного физическими и нравственными страданиями, связанными с незаконным ограничением свободы. Исключение с 1 января 2005 года гарантированности компенсации морального ущерба из преамбулы Закона в этом контексте выглядит как отказ от правовой и моральной обязанности государства, что противоречит статье 1 Протокола № 1 к Конвенции, и не может применяться судами во избежание нарушения
 
    ч. 4 ст.15 Конституции РФ. Она находилась на спецпоселении на протяжении многих лет. После возвращения на историческую Родину жила с ярмом - изменников Родины, приходилось слышать оскорбления в свой адрес и адрес ее народа от разных людей, в том числе и от людей, наделенных властью, поэтому считает политическую реабилитацию неполной.
 
                Просит взыскать с Министерства финансов РФ из средств казны РФ компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>
 
               В судебном заседании истец Байрамукова Л.А. просила удовлетворить ее исковые требования, полагая, что сумма, указанная в иске, будет соответствовать ее нравственным страданиям, поскольку ей приходилось жить с ярмом изменников Родины. Представить суду доказательства, подтверждающие ее нравственные и физические страдания, степень таких страданий, связанных с ее нахождением с 1944 г. по 1957 г. вместе с матерью, двумя братьями и сестрой, которые тоже были малолетними на момент высылки в <адрес>, очень трудно, так как большинства очевидцев этого периода нет уже в живых.
 
              В возрасте 10 лет она вынуждена была, чтобы не умереть с голоду, работать на прополке лука, моркови и других овощей, впоследствии на молочной ферме к-за имени Сталина. Отец пропал без вести на фронте. Все они спали на полу, в землянке, кровати были сделаны из глины. Возможности учиться не было. Ее брат ходил в школу, но в школе дети местные так ненавидели переселенцев, что его сумку их ткани разрывали на куски. После реабилитации получила компенсацию за изъятое имущество родителей в сумме около <данные изъяты>, со дня получения справки о реабилитации стала пользоваться льготами, предусмотренными данным Законом. Так, она оплачивала жилищно - коммунальные услуги и проезд по району в размере 50% их стоимости. С 2005 г. получает денежную компенсацию в возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, на проезд.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с учетом его письменных возражений, представленных суду, в которых указано, что законодательными актами не предусмотрена компенсация морального вреда жертвам политических репрессий.
 
                Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по следующим правовым и фактическим основаниям.
 
                 Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
 
                В соответствии со ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
                  В силу ст.12 ФЗ РФ «О введении в действие части второй ГК РФ» действие статьи 1069 ГК РФ распространяется также на случаи, когда причинение вреда жизни и здоровью гражданина имело место до 1 марта 1996 года, но не ранее 1 марта 1993 года и причиненный вред остался не возмещенным.
 
                Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» если моральный вред причинен до введения в действие законодательного акта, предусматривающего право потерпевшего на его компенсацию, требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в случае, когда истец после вступления этого акта в законную силу испытывает нравственные или физические страдания, поскольку на время причинения вреда такой вид ответственности не был установлен и по общему правилу действия закона во времени закон, усиливающий ответственность по сравнению с действовавшим на время совершения противоправных действий, не может иметь обратной силы (пункт 1 ст.54 Конституции Российской Федерации).
 
                Как следует из представленных документов, Байрамукова Л.А. родилась в ДД.ММ.ГГГГ.. в <адрес>. Проживала с родителями. 2 ноября 1943 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 октября 1943 г. к ней и ее матери (отец пропал без вести на фронте) была применена репрессия по политическим мотивам в административном порядке по национальному признаку в виде высылки в Джамбульскую область Казахской ССР, где она находились на спецпоселении по 09 января 1957 года.
 
             Истец Байрамукова Л.А. является пострадавшей от политических репрессий, поскольку в отношении нее и ее матери существовали ограничения прав и свобод. На основании ч.1 ст.1.1 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» Байрамукова Л.А. была реабилитирована. Данное обстоятельство подтверждается копией справки о реабилитации и сроке пребывания под надзором с ограничением прав и свобод от июля 1996 г. (л.д. 6).
 
                Таким образом, поскольку вред истцу причинен до введения в действие Гражданского кодекса РФ, то его нормы не могут распространяться на возникшие правоотношения.
 
                  Согласно ст.2 Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально - государственных образований, перекраиванием национально - территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения.
 
                    В силу ст.3.1 указанного Закона РСФСР на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».
 
                 18 октября 1991 г. был принят Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее Закон РФ), целью которого, как было указано в абзаце 3 преамбулы (в редакции до 22 августа 2004 г.), является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба. Истец со дня получения справки о реабилитации стала пользоваться льготами, предусмотренными данным Законом. Так, она оплачивала жилищно- коммунальные услуги и проезд по району в размере 50%. С 2005 г. получает денежную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг, на проезд.
 
                Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из преамбулы Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» исключено положение о компенсации морального ущерба (п. 1 ст. 6).
 
                 Проверяя конституционность указанных нормативно-правовых положений, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой истолкование норм закона как исключающих моральный вред из объема подлежащего возмещению ущерба не соответствовало бы ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации.
 
               Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причиненного репрессированным лицам, однако используемые в нем специальные публично-правовые механизмы компенсации не предусматривают - в отличие от гражданского законодательства - разграничение форм возмещения материального и морального вреда.
 
                Такое регулирование, предполагающее возмещение, в том числе неимущественного вреда, само по себе нельзя рассматривать как нарушение прав, вытекающих из статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации.
 
               Указанный Закон РФ предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту этой категории граждан.
 
                  Предоставление реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот (именуемых теперь мерами социальной поддержки) было направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности. По своей правовой природе эти льготы носили компенсационный характер и в совокупности с иными предусмотренными Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» мерами были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда.
 
                 Следовательно, льготы, которые устанавливались федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, включая моральный вред.
 
                 Таким образом, федеральным законодателем в соответствии с требованиями статей 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации были установлены порядок и последствия реабилитации, определены формы, способы восстановления прав жертв политических репрессий, способы, формы и размеры возмещения государством вреда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях компенсации как материального, так и морального ущерба.
 
                  В силу приведенных правовых позиций исключение с 1 января 2005 г. из преамбулы Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» положения о компенсации морального ущерба не может рассматриваться как имеющее целью ущемление конституционных прав репрессированных и допускающее отказ государства от государственной поддержки данной категории граждан, поскольку само по себе это не исключает обязательств государства по защите законных интересов реабилитированных лиц.
 
                 Последствия реабилитации определены в ст.ст. 12-18 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», которые предусматривают компенсацию материального и морального ущерба путем предоставления льгот реабилитированным лицам и возмещения стоимости изъятого имущества на основании утвержденных Правительством РФ 3 мая 1994 г. Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации. В ином виде указанные нормативные акты возмещение ущерба не предусматривают.
 
                 Кроме того, Законом КЧР № 7-РЗ от 12 января 2005 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» предусмотрены меры социальной поддержки лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий.
 
                Учитывая, что истцу предоставлено право на льготы и меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом КЧР № 7-РЗ от 12 января 2005 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», указанные законы возмещение ущерба в ином виде не предусматривают. Эти обстоятельства подтверждены объяснениями Байрамуковой Л.А. о получении ежемесячно мер социальной поддержки в виде денежной компенсации ее расходов на оплату коммунальных услуг и проезда на общественном транспорте.
 
                  До 1991 года какие-либо компенсации жертвам политических репрессий при обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, законодательством РСФСР либо СССР не предусматривались. Следовательно, заявленные требования истца Байрамуковой Л.Б, о компенсации морального вреда, в связи с применением к ней мер политических репрессий в виде ограничения ее прав и свобод, удовлетворению не подлежат.
 
                 Ссылку истца на применение по настоящему спору положений ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции также нельзя признать обоснованной.
 
                 Согласно части 1 ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. К имуществу по смыслу ст. 1 Протокола № 1 Европейский Суда по правам человека (далее Европейский Суд) относит как наличное (реально существующее) имущество, так и имущество, получения которого мог «законно ожидать» заявитель.
 
                  Между тем право истца Байрамуковой Л.А. на денежную компенсацию морального вреда не возникло, ущемление ее прав на имущество, которое она могла законно ожидать, не имело место, а потому оснований считать, что нарушены положения ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции, как об этом утверждается в исковом заявлении, не имеется.
 
                Указанные выводы соответствуют Конституции Российской Федерации, Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.
 
                Ссылка истца на Постановление Европейского суда по правам человека от 02.02.2010 г. по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии» (жалоба № 7975/06) преюдициального значения для настоящего дела не имеет и основанием для взыскания с Министерства Финансов РФ в пользу истца компенсации морального вреда как лицу, подвергшемуся политическим репрессиям, не является, так как в законодательстве Российской Федерации предусмотрены меры возмещения материального ущерба, порядок возмещения ущерба, меры социальной поддержки жертв политических репрессий и каждый имеет возможность реализовать на практике свои права на компенсацию.
 
                 В Российской Федерации, как указано выше, имеется комплекс эффективных внутригосударственных средств правовой защиты в отношении жертв политических репрессий, к которым относится и истец.
 
    На основании п. «в» ст. 71 ч.1 ст. 76 Конституции Российской Федерации ст.ст. 12-18 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», Закона КЧР № 7-РЗ от 12 января 2005 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
             Отказать Байрамуковой Л.А. в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, причиненного применением политической репрессии по национальному признаку в административном порядке.
 
            Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Зеленчукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
                Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2014 года.
 
                                                               С у д ь я: