Решение от 13 января 2014 года №2-859/2013

    Дело № 2-859/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 января 2014 г. с. Кыштовка
 
    Судья Венгеровского районного суда Новосибирской области Гришманова Т.В.,
 
    при секретаре Филоненко К.Ю.,
 
    с участием представителя истца Бабинцева О.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года),
 
    представителей ответчиков директора Орловской СОШ – Черепковой Т.А.,
 
    представителя Администрации Кыштовского района – Якутина Д.Н. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года),
 
    рассмотрев гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе к МКОУ Орловская средняя общеобразовательная школа, Администрации Кыштовского района о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе обратился в суд с иском к образовательному учреждению Орловская средняя общеобразовательная школа (СОШ) и Администрации Кыштовского района, указывая, что в результате проводимой ими выездной проверки деятельности Орловской СОШ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения п.14.2, п. 4.27, п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно руководителем образовательного учреждения, являющимся ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием, не проводится организация производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования; в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины; кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами.
 
        Постановлением по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе от ДД.ММ.ГГГГ № за указанные нарушения привлечено к административной ответственности юридическое лицо – законный представитель МКОУ Орловской СОШ директор Черепкова Т.А. по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.
 
            С целью устранения выявленных нарушений законодательства, на основании п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе Демидовой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
 
            Руководствуясь данным положением, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ Орловская СОШ.
 
            В ходе проверки установлено невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части установки в помещениях начальных классов умывальных раковин и в кабинете химии и лаборантской вытяжных шкафов.
 
            В связи с невыполнением предписания специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1. ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора Орловской СОШ Черепковой Т.А. Материалы направлены для рассмотрения во 2-й судебный участок Венгеровского судебного района. Мировым судьёй 2-го судебного участка Венгеровского судебного района производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ Орловская СОШ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
            Согласно Уставу МКОУ Орловская СОШ является некоммерческим образовательным учреждением. Учредителем от имени муниципального образования Кыштовского района выступает Администрация Кыштовского района Новосибирской области. Имущество МКОУ Орловская СОШ является муниципальной собственностью Кыштовского района, закрепляется за ним на праве оперативного управления и отражается в его балансе.
 
            Истец считает, что выявленные нарушения угрожают здоровью детей, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.
 
            Просит обязать МКОУ Орловская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в помещениях начальных классов установить умывальные раковины, кабинет химии и лаборантскую оборудовать вытяжными шкафами, обязать администрацию Кыштовского района выделить денежные средства на устранение нарушений в МКОУ Орловская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            В настоящем судебном заседании представитель истца Бабинцев О.В. полностью поддержал заявленные требования и пояснил, что данные ими предписания является основанными на законе и на СанПиНе и должны исполняться в установленный срок. Неисполнение требований СанПина является нарушением законных прав и охраняемых законом интересов ребенка, обучающегося в образовательном учреждении. Для устранения выявленных нарушений никакой реконструкции школы не требуется, водопровод и канализацию также нет необходимости подводить, данные требования, в соответствии с требованиями СаН ПиНа, необходимо учитывать только при строительстве новых школ, в данном случае необходимо просто установить умывальники и оборудовать кабинеты физики и химии вытяжными шкафами, что не требует выделения значительных финансовых средств.
 
    Представитель ответчика МКОУ Орловская СОШ Черепкова Т.А. исковые требования признала и пояснила, что она обращалась в администрацию Кыштовского района с просьбой о выделении денежных средств для выполнения требований Роспотребнадзора, но получила ответ, что в бюджет района на 2013 год такие средства не заложены. Поскольку выполнение требований СаН ПиНа возможно без централизованного водопровода и канализации, все нарушения будут устранены и частично за счет экономии собственных средств в установленный срок, т.к. до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
         Представитель ответчика – администрации Кыштовского района Якутин Д.Н. иск признал и пояснил, что все нарушения будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку для установления умывальников в начальных классах и оборудования кабинетов химии и физики вытяжными шкафами не требуется выделения значительных финансовых средств, а также реконструкции помещения школы и подведения централизованного водоснабжения и канализации.
 
            Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников».
 
    В силу ч 4 ст. 31 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
            Так, из материалов дела следует, что согласно технического паспорта здание МКОУ «Орловская СОШ» построено в 1971 году.
 
    В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № 694, в том числе регламентирующем осуществление проверок деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального казённого образовательного учреждения Орловская средняя общеобразовательная школа (далее МКОУ Орловская СОШ), расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения п.14.2, п. 4.27, п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно руководителем образовательного учреждения, являющимся ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием, не проводится организация производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования; в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины; кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами (л.д. 19-26).
 
        Постановлением по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за указанные нарушения привлечено к административной ответственности юридическое лицо – законный представитель МКОУ Орловской СОШ директор Черепкова Т.А. по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 рублей (л.д. 31).
 
         С целью устранения выявленных нарушений законодательства, на основании п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, зам. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе Демидовой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36).
 
         В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в связи с чем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ Орловская СОШ (л.д. 32-24).
 
            В связи с неисполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе Голубевой М.Д. в отношении МКОУ Орловская СОШ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы направлены для рассмотрения мировому судье 2-го судебного участка Венгеровского судебного района (л.д. 37, 38).
 
            ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй 2-го судебного участка Венгеровского судебного района вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 43-45).
 
         В судебном заседании установлено, что МКОУ «Орловская СОШ» нарушены следующие пункты СанПиНа:
 
    - 4.27.- в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины.
 
    - п. 5.8.- кабинеты физики и химии не оборудованы вытяжными шкафами.
 
         В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
         Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в нормах Федерального Закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», в частности:
мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
     В соответствии со ст. 2 Федерального Закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
         Согласно ст. 11 ФЗ-52, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
         Статьей 28 ФЗ-52 закреплено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ-52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
         Предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, непосредственно регламентируются СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
         Одной из задач МКОУ «Орловская СОШ», согласно Уставу, является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (л.д. 56).
 
         Таким образом, требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе являются законными и обоснованными.
     Учитывая, что оснащение помещений начальных классов умывальными раковинами и кабинета химии и лаборантской вытяжной вентиляцией не требует изменения проекта, перестройки помещений, а также вливания значительных финансовых средств для устранения нарушений требований СаН ПиНа, суд находит, что указанные нарушения должны быть устранены к установленному в исковом заявлении сроку, который ответчики не оспаривают, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В связи с тем, что учредителем МКОУ «Орловская СОШ» является администрация <адрес>, осуществляющая финансирование школы (п.1.4 Устава), для устранения вышеуказанных нарушений Администрация Кыштовского района обязана выделить необходимые финансовые средства для устранения Орловской СОШ вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
         В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
         Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194,197-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе к МКОУ «Орловская СОШ» и Администрации Кыштовского района удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Кыштовского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование помещений начальных классов МКОУ «Орловская СОШ» умывальными раковинами, кабинета химии и лаборантской вытяжными шкафами в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать муниципальное казённое образовательное учреждение Орловская средняя общеобразовательная школа установить в помещениях начальных классов умывальные раковины, в кабинете химии и лаборантской вытяжные шкафы в срок до 25.08. 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию судей по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья