Решение от 11 августа 2014 года №2-858/2014

    Дело №2-858/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Кемерово                         «11» августа 2014 года
 
    Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего судьи Колосовской Н.А.,
 
    при секретаре Маслеевой Ю.Е.,
 
    с участием помощника прокурора Кемеровского района Пахирко Р.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемеровского района в защиту интересов государства, неопределенного круга лиц и законных интересов несовершеннолетних к МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий,
 
            установил:
 
    Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском в защиту интересов государства, неопределенного круга лиц и законных интересов несовершеннолетних к МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа"и просит обязать МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, обязать МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, установив срок для совершения действий.
 
    Требования мотивирует тем, что прокуратурой Кемеровского района проведена проверка состояния законности в сфере противодействия терроризму в деятельности общеобразовательных учреждений Кемеровского муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа", расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, что грубо нарушает права и законные интересы обучающихся детей, педагогического и технического персонала на безопасное нахождение в образовательном учреждении, а также иных лиц, посещающих учреждение. Отсутствие в задании учреждения системы канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и видеонаблюдения делает затруднительным своевременное сообщение в органы внутренних дел о преступных нападениях на учреждение и выявление на территории учреждения посторонних лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и персонала. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" находится на ненадлежащем уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кемеровского района – Пахирко Р.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.
 
        Представитель ответчика МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района Крамаренко М.В., действующая на основании доверенности от 08.07.2014 г., также выступающая в качестве представителя третьего лица - Администрации Кемеровского муниципального районана основании доверенности от 24.12.2013 г. №1099, в судебном заседании возражалапротив удовлетворения требований прокурора.
 
        Доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, поддержала.
 
        Из письменного отзыва усматривается, что заявленные требования ответчик не признаёт в связи с тем, чтоФедеральный закон от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федеральный закон от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» не содержат норм, обязывающих ответчика оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения. Кроме того, в целях осуществления мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, ответчиком осуществлен комплекс мероприятий: в школе имеется ограждение, запираемые на замки ворота, осуществляется пропускной режим, организовано ночное дежурство, имеется телефонная связь. Прокурор основывает свои требования к образовательному учреждению исходя из положений п. 2 ч.13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Свода Правил 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Однако,действие указанного закона и Правил, распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий.
 
    Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.89 г., вступившей в силу для СССР 15.09.90г.) государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности детей.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закон от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации, является приоритет мер его предупреждения.
 
    В соответствии сп. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 41 названного закона, организация охраны здоровья обучающихся… в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
 
    В соответствии с п. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в собственности или принадлежащим им на ином законном основании.
 
    В соответствии с п.п.4.,4.1,4.4 Приказа Рособразования от 11.11.09г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объёмы финансирования за счёт собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.
 
    Судом установлено, чтоМБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.
 
    Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаетсялицензией (л.д. 5-6), Уставом Муниципальногобюджетного общеобразовательного учреждения (л.д. 7-42).
 
    В соответствии с п. 3.1 Устава, МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет в территориальных органах федерального казначейства, имеет печать утвержденного образца со своим наименованием, бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
 
    Согласно пп.1 п. 4.6 Устава, к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.
 
    В соответствии с п. 8.1 Устава, учредитель закрепляет имущество за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    В соответствии с п. 4.7 Устава, Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.
 
    Таким образом, в силу перечисленных требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона «О противодействии терроризму», Приказа Рособразования от 11.11.09г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», УставаМБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа", на ответчика возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, по принятию дополнительных мер, направленных на усиление режима антитеррористической безопасности.
 
    Вместе с тем, в положениях названных нормативных актов отсутствуют указания на конкретные меры, которые обязан выполнить ответчик в рамках исполнения названных обязанностей.
 
    Однако, по мнению суда, отсутствие такого механизма не может являться основанием для освобождения МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа"от выполнения обязанностей по обеспечению комплексной безопасности, поскольку, в таком случае, будут нарушены конституционные права неопределённого круга лиц.
 
    Суд считает, что ответчик, при выполнении указанных обязанностей, должен принять все меры для надлежащего их исполнения, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
 
    Судом также установлено, что в настоящее время, в рамках исполнения обязанностей по обеспечению комплексной безопасности учащихся и работников школы, ответчик принял меры по ограждению школы, установил замки на ворота, пропускной режим, телефонную связь, организовал ночное дежурство.
 
    Данные обстоятельства установлены из письменного ответа Администрации Кемеровского муниципального района от 19.06.2014г. и отзыва, представленного в материалы дела представителем ответчика.
 
    Иных мер по обеспечению комплексной безопасности учащихся и работников школы, ответчиком не принято, что не оспаривалось.
 
    В соответствии с п.1, п. 2 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотренымеры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с п. 6.44 Свода Правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. №635/2010, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.
 
    В соответствии с п. 6.48 названного Свода Правил, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112"
 
    В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1 указанного Свода Правил, перечисленные требования применяются к зданиям образовательных учреждений при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте.
 
    Таким образом, на сегодняшний день, к зданиям образовательных учреждений, при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте установлены требования безопасности, предусматривающие оборудование зданий школ каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения.
 
    При таком положении, суд признаёт, что с учётом требований комплексной безопасности, предъявляемых к зданиям образовательных учреждений в настоящее время, указанных представителем ответчика мер комплексной безопасности, явно недостаточно для выполнения законодательно возложенных на него обязанностей.
 
    Суд считает, что возложение на ответчика обязанности по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения будет являться надлежащим исполнением названных обязанностей, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
 
    Суд также считает, что исполнение ответчиком указанных обязанностей будет способствовать реализации основного принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер его предупреждения.
 
    При таком положении, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В силу установленных судом обстоятельств, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика и третьего лица, в той части, что законодательно на ответчика не возлагается обязанность по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что требования норм Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не могут быть применены к зданию учреждения, введенному в эксплуатацию до их вступления в силу, и о том, что не подлежат применению положения СНиП 31-06-2009, которые распространяют свое действие на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, суд находит не состоятельными.
 
    Действительно, в соответствии с ч.1 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Однако в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Кроме того, основания заявленных прокурором требований связаны не с переустройством, реконструкцией, капитальным ремонтом или перепланировкой самого здания, а с обязанностью образовательного учреждения в силу требований закона принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
 
    Доводы представителя ответчика основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и не являются основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора.
 
    Принимая во внимание требования положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает, что указанные судом действия, могут быть исполнены ответчиком в срок до 11.01.2015 г.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
        решил:
 
    Обязать МБОУ "Металлплощадская средняя общеобразовательная школа"Кемеровского муниципального района оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел и системой видеонаблюдения, в срок до 11.01.2015 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 14.08.2014 г..
 
    Председательствующий: