Дата принятия: 29 января 2013г.
Номер документа: 2-858/2012г.
Дело № 2–858/2012г.
Дело № 2–4/2013г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Алексеевское 29 января 2013г.
Республики Татарстан
Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего федерального судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре З, с участием:
заместителя прокурора Алексеевского района РТ М,
представителей ответчика – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» – П и М,
представителя ответчика – Исполкома Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ – Х,
представителя третьего лица – ОГИБДД отдела МВД РФ по Алексеевскому району РТ – З1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Алексеевского района РТ в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», Исполнительному комитету Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ,Исполнительному комитету Сахаровского сельского поселения Алексеевского МР РТ, ОАО «Алексеевскдорстрой» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Алексеевского района РТ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением, требуя обязать ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», Исполнительный комитет Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ,Исполнительный комитет Сахаровского сельского поселения Алексеевского МР РТ и ОАО «Алексеевскдорстрой» построить на 101 км + 900 м автодороги «Казань-Оренбург» в месте примыкания автодороги «Сахаровка - Большие Тиганы» переходно-скоростные полосы в соответствии с требованиями нормативных документов в сфере дорожной деятельности; обеспечить освещение автодороги «Казань-Оренбург» в месте её прохождения по населенному пункту пгт. Алексеевское Алексеевского района РТ в соответствии с требованиями нормативных документов в сфере дорожной деятельности.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Алексеевского района РТ была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации федеральной автодороги «Казань-Оренбург», в ходе которой выявлены нарушения:
1. Отсутствие полос разгона и торможения на 102 км. автодороги «Казань-Оренбург». К данному участку дороги примыкает автодорога «Сахаровка-Большие Тиганы», данный участок обустроен соответствующими дорожными знакам и разметкой. Ширина проезжей части составляет 9 м., обочин – 4 м. Согласно СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» переходно-скоростные полосы следует предусматривать на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах 1-3 категорий: на дорогах 1 категории при интенсивности 50 прив. ед./сут. и более съезжающих и выезжающих на дорогу (соответственно для полосы торможения и разгона); на дорогах 2 и 3 категорий - при интенсивности 200 прив. ед./сут. и более;
2. Отсутствие освещения на 93 км автодороги «Казань-Оренбург». В соответствии с п.4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
Проведенный в ходе прокурорской проверки анализ концентрации ДТП свидетельствует о том, что указанные обстоятельства являются условиями высокого уровня ДТП на автодороге «Казань-Оренбург», в том числе со смертельными исходами. В результате несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автодороги «Казань-Оренбург» нарушаются права и законные интересы участников дорожного движения, существует угроза жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц.
Определением Алексеевского районного суда РТ от 14.11.2012 к участию в дело в качестве соответчика привлечено Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Исполнительный комитет Сахаровского сельского поселения Алексеевского МР РТ и ОАО «Алексеевскдорстрой» исключены из числа ответчиков.
В судебном заседании заместитель прокурора Алексеевского района РТ М поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель третьего лица З1 поддержал требования прокурора по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – Исполнительного комитета Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ Х заявление прокурора не признал, указав, что опоры уличного освещения, расположенные на 93 км. автодороги «Казань-Оренбург» в месте её прохождения по пгт. Алексеевское Алексеевского района Республики Татарстан, на балансе исполнительного комитета Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ не состоят. Поэтому считает, что Исполнительный комитет Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» М и представитель ответчиков – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и Федерального дорожного агентства (Росавтодор) П заявление прокурора не признали и просили в его удовлетворении отказать. Суду показали, что Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 года № 848 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России» на 2010-2015 г.г., а в её рамках разработана подпрограмма «Автомобильные дороги», в соответствии с которой Федеральное дорожное агентство формирует задания на выполнение работ на 2010 - 2015 г.г., в свою очередь, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», являясь бюджетным учреждением, может выполнять функции государственного заказчика только при условии включения мероприятий по ремонту автомобильных дорог, в том числе капитальному ремонту, в федеральные целевые программы в установленном законом порядке и при наличии доведенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Работы, на необходимость выполнения которых указано в исковом заявлении прокурора, в задание на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию, проектированию работ на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2009 - 2012 годы, доведенное Федеральным дорожным агентством до ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», не включены. Поскольку работы по обустройству и ремонту автомобильных дорог должны вестись в плановом режиме, при этом, комплексно, что исключает возложение на них обязанности по ремонту отдельных километров, просили учесть, что требования прокурора не основано на законе, не соответствует разработанному механизму реализации программы и подпрограммы, нарушается запланированный и технически подготовленный процесс поэтапного капитального ремонта сети автомобильных дорог. Устройство переходно-скоростных полос в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 № 160, относится к капитальному ремонту. Кроме того, устройство переходно-скоростных полос может быть связано с дополнительным отводом земли, что относится к работам по реконструкции. По второму требованию – об отсутствии освещения на 93 км. автодороги «Казань-Оренбург», пояснили, что в 2012-2013 годах в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) 2012 года и на плановый период 2013 и 2014 годов, согласно утвержденному Федеральным дорожным агентством (Росавтодором) заданию № 107 от 23.03.2012г. разрабатывается проектная документация на устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге Р-239 Казань-Оренбург на участках км. 89+900 –км. 94+300 н.п.Алексеевское, км. 103+400 – км. 104+800 н.п. Сахаровка Республика Татарстан. Срок окончания Проектных работ 1 квартал 2013 года, после чего проектная документация будет направлена на рассмотрение в органы государственной экспертизы. Рассмотрение проектной документации в органах государственной экспертизы составляет 60 календарных дней. В случае получения положительного заключения экспертизы, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» направит предложения в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) с просьбой включить в план строительства данного объекта на 2013 год и данный проект может быть реализован путем заключения по результатам открытых аукционов государственных контрактов на проведении подрядных работ ориентировочно в 2013-2014 гг. Таким образом, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» принимает все действия к организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, опоры имеющаяся линия уличного освещения, расположенная на автодороге «Казань-Оренбург» в месте её прохождения по пгт. Алексеевское Алексеевского района Республики Татарстан, на их балансе не состоит.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что требования прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть дороги, соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, являются федеральной собственностью.
В силу статьи 32 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог федерального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели утверждаются Правительством Российской Федерации.
Автомобильная дорога Р-239 Казань – Оренбург включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 928, пунктом 3 которого установлено, что автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства.
Согласно Положению о Федеральном дорожном агентстве, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.
При этом Федеральное дорожное агентство организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правила: стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Распоряжением Министерства транспорта РФ № ИС-682-р от 13.08.2002 было образовано ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и ему переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами по территории Республики Татарстан.
Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ № 3161-р от 10.09.2002 за ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» (ФКУ «Волго-Вятскуправтодор») закреплена, в том числе автомобильная дорога Казань-Оренбург.
В соответствии с распоряжением о создании и уставными документами ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» выполняет функций государственного заказчика по содержанию, ремонту, обустройству, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, заключение подрядных договоров и контроль за их выполнением. Функции и полномочия учредителя ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» осуществляет Федеральное дорожное агентство. ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обеспечивает выполнение приказов, распоряжений, указаний, поручений и других распорядительных актов Федерального дорожного агентства, а также планов организационных и иных мероприятий, утвержденных Федеральным дорожным агентством. ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» выполняет свои обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, и является только получателем средств федерального бюджета, а не распорядителем средств федерального бюджета.
Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, в силу которых содержание автомобильных дорог федерального значения производится за счет средств федерального бюджета из расчета ассигнований, выделенных на их ремонт и содержание, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований, так как прокурором не представлено доказательств, подтверждающих включение работ, обязанность по выполнению которых он просил возложить на ответчиков, в программу финансирования и выделение для этих целей денежных средств из федерального бюджета в установленном законом порядке.
Также суд считает, что Исполнительный комитет Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку опоры уличного освещения, расположенные на 93 км. автодороги «Казань-Оренбург», на балансе Исполкома не состоят. Доказательств обратному суду не представлено.
Прокурором не представлено доказательств нарушения ответчиками прав граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, в связи с чем, само по себе отсутствие полос разгона и торможения и отсутствие освещения, не является основанием, в соответствии с законом, для удовлетворения заявленных требований.
Являясь бюджетным учреждением, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» может выполнять функции заказчика работ, услуг для государственных нужд только при условии включения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в федеральные целевые программы в установленном законом порядке и при наличии доведенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
При рассмотрении дела установлено, что главным распорядителем бюджетных средств - Росавтодором до ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» не доводились задания на выполнение перечисленных прокурором работ по ремонту, реконструкции автомобильной дороги Казань – Орегбург, в связи с чем, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» не имеет возможности, в отсутствие задания и лимитов бюджетных обязательств, производить требуемые прокурором действия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору Алексеевского района РТ в удовлетворении заявления к ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», Исполнительному комитету Алексеевского городского поселения Алексеевского МР РТ и Федеральному дорожному Агентству (Росавтодор) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после объявления мотивированного решения суда.
Председательствующий Н.Ю. Мишанина
