Дата принятия: 12 февраля 2014г.
Номер документа: 2-857/14
Дело № 2-857/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 февраля 2014 года г.Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Сосниной И.Н., с участием помощника прокурора Муленкова А.А., представителя заинтересованного лица - городской Думы г.Кстово Нижегородской области Крупиной Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кстовского городского прокурора в защиту прав и законных интересов РФ о признании незаконным бездействия Городской Думы города Кстово, выраженного в непринятии мер по разработке и принятию правового акта, устанавливающего перечень должностей муниципальной службы в городской Думе города Кстово, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",
УСТАНОВИЛ:
Кстовский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в Кстовский городской суд с указанным заявлением к городской Думе г.Кстово Нижегородской области. В обоснование заявления прокурор ссылается на следующее.
Кстовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области, в рамках полномочий, предоставленных ст.ст. 21-22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены нарушения, в части ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.
Проведенной проверкой установлено, что до
настоящего времени городской Думой города Кстово правовой акт, устанавливающий перечни должностей муниципальной службы в Аппарате городской Думы города Кстово, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", не разработан и не принят.
Просит суд признать незаконным бездействие городской Думы города Кстово, выраженное в непринятии мер предусмотренных действующим законодательством по разработке и принятию правового акта, устанавливающего перечень должностей муниципальной службы в аппарате городской Думы города Кстово, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Обязать Городскую Думу города Кстово Нижегородской области принять правовой акт, устанавливающий перечень должностей муниципальной службы, в аппарате городской Думы города Кстово Кстовского района предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В судебном заседании прокурор отказался от требований об обязании городской Думы города Кстово Нижегородской области принять правовой акт, устанавливающий перечень должностей муниципальной службы, в аппарате городской Думы города Кстово предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Отказ принят судом, производство по делу в этой части прекращено отдельным определением суда.
В остальной части помощник Кстовского городского прокурора Муленков А.А. доводы заявления поддержал.
Представитель заинтересованного лица - Крупиной Е.Г. не возражает против удовлетворения заявления, пояснила, что к судебному заседанию издано соответствующее распоряжение администрации и перечень.
Выслушав прокурора и заинтересованное лицо, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования Кстовского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Согласно ч.2 и ч.4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В судебном заседании установлено, что проведенной Кстовской городской прокуратурой проверкой выявлены нарушения действующего законодательства, которые выразились в отсутствии в городской Думе города Кстово Нижегородской области правового акта, устанавливающего перечни должностей муниципальной службы в Аппарате городской Думы города Кстово, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Данный факт подтвержден ответом заместителя председателя городской Думы города Кстово Нижегородской области от 26.11.2013 года (л.д.6).
Указанные обстоятельства достоверно установлены в судебном заседании и сторонами не оспариваются.
Бездействие городской Думы города Кстово Нижегородской области, выраженное в непринятии мер предусмотренных действующим законодательством по разработке и принятию правового акта, устанавливающего перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является незаконным и не позволяет в должной мере реализовывать требования федерального законодательства.
Судом учитывается, что представителем заинтересованного лица предоставлено в суд Постановление главы г,Кстово «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в городской Думе г.Кстово Нижегородской области» №1, от 10.02.2014 года, с приложением в виде перечня должностей. При этом суд принимает во внимание, что указанные документы приняты после обращения прокурора в суд с иском.
При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Кстовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Кстовского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие городской Думы города Кстово Нижегородской области, выраженное в непринятии мер предусмотренных действующим законодательством по разработке и принятию правового акта, устанавливающего перечень должностей муниципальной службы в аппарате городской Думы города Кстово, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.
Судья Кстовского
городского суда
Нижегородской области: Тюгин К.Б.
