Решение от 25 апреля 2014 года №2-857/14

    Дело № 2-857/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2014 года       г. Саров
 
    Саровский городской суд Нижегородской области в составе
 
    председательствующего судьи А.Л. Тарасова,
 
    при секретаре С.М. Мироновой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головизниной А.В. об оспаривании действий органа, должностного лица,
 
Установил:
 
    А.В. Головизнина обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должностного лица, обращённое к Администрации г. Саров Нижегородской области, а также к Саровскому отделу УФСБ по Нижегородской области. Свои требования заявитель мотивирует тем, что 27.02.2009 года А.В. Головизнина была осуждена Саровским городским судом Нижегородской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ. 1.07.2013 года А.В. Головизнина была условно-досрочно освобождена из мест лишения свободы. ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области А.В. Головизниной была выдана справка с указанием следования к прежнему месту жительства: г. Саров, ул. ... До осуждения заявитель со своей мамой Р. постоянно проживала на территории ЗАТО г. Саров по адресу: ул. .... До сегодняшнего дня А.В. Головизнина не снята с регистрационного учёта по данному адресу, что подтверждается справкой из МУП «Центр ЖКХ» от 10.04.2014 года №. 2.12.2013 года мама заявителя Р. обратилась в Администрацию г. Саров Нижегородской области с заявлением о разрешении въезда А.В. Головизниной на территорию ЗАТО г. Саров для постоянного проживания. Однако в разрешении на въезд в город Саров А.В. Головизниной было отказано. Данный отказ мотивирован тем, что Саровский отдел УФСБ по Нижегородской области не согласовал (не дал разрешение) на въезд в г. Саров А.В. Головизниной. В г. Саров А.В. Головизнина намерена постоянно проживать в квартире своей мамы по адресу: ул. .... Данная квартира является для заявителя единственным местом постоянного проживания, поэтому А.В. Головизнина имеет законное право проживать в г. Саров по этому адресу. Заявитель просит признать оспариваемые действия Администрации города Сарова и Саровского отдела УФСБ по Нижегородской области незаконными. Обязать Администрацию города Сарова и Саровский отдел УФСБ по Нижегородской области выдать разрешение Головизниной А.В. на въезд в город Саров для постоянного проживания.
 
    В судебное заседание А.В. Головизнина не явилась, о дате и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель Администрации ... также не явился в судебное заседание, представлен отзыв на исковое заявление, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации.
 
    Представитель УФСБ по Нижегородской области также не явился в судебное заседание, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя УФСБ по Нижегородской области. Также представлен отзыв, в котором представитель ответчика не соглашаясь с заявлением А.В. Головизниной, просит в её требованиях отказать.
 
    В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что А.В. Головизнина, **** года рождения, уроженка г.Арзамас-16 Горьковской области (ныне г.Саров) была осуждена приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 27 февраля 2009 года по ст.159 ч.2 УК РФ и по совокупности приговоров ей было назначено наказание на срок 7 лет 6 месяцев лишения свободы.
 
    Согласно справке начальника ФБУ ИК- 2 ГУФСИН России от 01.07.2013 г. А.В. Головизнина была освобождена из мест лишения свободы условно- досрочно 4 июня 2013 года, и ей было предписано следовать к месту жительства: г.Саров Нижегородской области, ул. ...
 
            2 декабря 2013 г. мать А.В. Головизниной Р. обратилась в Администрацию г. Саров с заявлением о разрешении на въезд на территорию ЗАТО Саров своей дочери.
 
            Из письма зам. главы Администрации Т. от 9.04.2014г. следует, что органами федеральной службы безопасности было отказано в согласовании въезда в г. Саров А.В. Головизниной, в связи с этим Администрация г. Саров не вправе оформить документы на въезд А.В. Головизниной на территорию г. Саров.       
 
            Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508).
 
            Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации № 3297-1 от 14.07.1992г. «О закрытом административно-территориальном образовании» органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.
 
             В силу п. 18 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693 въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.     
 
          Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.
 
           Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения).
 
               На основании п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» и Указа Президента Российской Федерации № 90 от 11.02.2006г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Каждый житель закрытого административно-территориального образования фактически является секретоносителем, так как знает систему охраны контролируемых зон, расположение и систему охраны особо важных объектов. В связи с этим всем совершеннолетним жителям закрытых административно-территориальных образований оформляются допуска в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне».
 
              Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться, кроме прочего, признание его судом рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления.
 
             Пункт 22 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, предусматривает разрешение на въезд граждан для воссоединения семей при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.
 
              Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне должно приниматься руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий.
 
        В силу п. 34 ст. 3Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995г. № 1050) в отношении граждан, которые свыше одного года после оформления им допуска не соприкасались со сведениями, составляющими государственную тайну, а также граждан, которые уволились из организации, ушли на пенсию или закончили обучение в учебном заведении, действие допуска прекращается. Прекращается действие допуска и при судимости, так как в соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» гражданину может быть отказано в допуске, в том числе и при наличии у него неснятой судимости за тяжкие преступления.
 
            Следовательно, лицам, отбывшим наказание по решению суда, для въезда на территорию закрытого административно-территориального образования необходимо повторное оформление допуска.
 
              Из материалов дела следует, что по результатам проверочных мероприятий отдел УФСБ г. Саров отказало в согласовании допуска А.В. Головизниной на территорию ЗАТО г. Саров по причине неснятой судимости.
 
                Определением Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" разъяснено, что положениями статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" - по своему действительному смыслу - не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования.         
 
    Заявитель А.В. Головизнина до осуждения проживала в городе Сарове по адресу ул. ... совместно с матерью Р..
 
             Указанное жилое помещение А.В. Головизнина вынуждена была покинуть в связи с лишением свободы по приговору суда. В настоящее время заявитель освобождена из мест лишения свободы условно- досрочно и желает вернуться на свое постоянное место жительство в г. Саров. Другого постоянного жилья заявитель не имеет.
 
    Согласно ст. 27, п. 1; ст. 55, п. 3 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в т.ч., ч. 1 ст. 40 Конституции РФ.
 
             В результате отказа оформить разрешительные документы на въезд в ЗАТО Саров на постоянное место жительство нарушено право А.В. Головизниной на жилище.
 
            Принимая во внимание указанные обстоятельства, в силу ст.258 ГПК РФ суд считает заявление А.В. Головизниной об обязанииоформить разрешительные документы на въезд в г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания подлежащими удовлетворению.
 
           Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
                Заявление Головизниной А.В. удовлетворить.
 
                 Признать действия Администрации г. Саров Нижегородской области, отдела УФСБ по Нижегородской области в г. Саров, выразившиеся в отказе А.В. Головизниной. оформить разрешительные документы на въезд в г.Саров на постоянное проживание незаконными.
 
                Обязать администрацию г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ РФ по Нижегородской области в г.Саров выдать Головизниной А.В. разрешительные документы на въезд в ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
                    Судья                                         п/п                         А.Л. Тарасов
 
         ...
 
         Судья          А.Л. Тарасов