Решение от 29 апреля 2014 года №2-856/2014

                Гражданское дело № 2-856/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Долгодеревенское                 29 апреля 2014 года
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего          Воробьёвой Т.А.,     
 
    при секретаре              Лобовой Ю.А.,
 
    с участием прокурора Жариновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах Российской Федерации - Главного управления лесами Челябинской области к Щербакову Г.М., Шабанову М.Н., Скворцову И.Г., администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, исключении из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке, прекращении права собственности на земельный участок, погашении записи регистрации права собственности на земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сосновского района Челябинской области в интересах Российской Федерации в лице Главного управления лесами Челябинской области обратился к Щербакову Г.М., Шабанову М.Н., Скворцову И. Г., Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области с требованиями:
 
    - о признании незаконными действий по предоставлению земельного участка с кадастровым номером (далее по тексту КН) № по АДРЕС,
 
    - об оспаривании постановления от ДАТА № о предоставлении указанного участка в собственность Шабанову М.Н.,
 
    - о признании ничтожным договора купли-продажи участка от ДАТА, заключенного между Щербаковым Г.М. и Шабановым М.Н.,
 
    - о признании ничтожным договора купли-продажи участка от ДАТА, заключенного между Щербаковым Г.М. и Скворцовым И.Г.
 
    - об исключении записи о данном участке из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), прекращении права собственности на этот участок, истребовании участка из чужого незаконного владения.
 
    В обоснование требований указано, что собственником спорного земельного участка является Скворцов И.Н., однако согласно материалам землеустройства, описанию расположения, схеме лесничества данный участок фактически относится к землям лесного фонда, право собственности, на которые принадлежит Российской Федерации. Данный участок является частью федерального земельного участка, расположен внутри его границ, при этом из собственности Российской Федерации не изымался, перевод из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не осуществлялся.
 
    В судебном заседании прокурор Жаринова А.В. поддержала требования по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель истца Главного управления лесами Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель ответчика Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
 
    Ответчики Щербаков Г.М., Шабанов М.Н., Скворцов И.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении дела не поступало.
 
    Третье лицо Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района (КУИиЗО) извещен, представитель не явился.
 
    Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
 
    Третье лицо ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества по Челябинской области) извещено надлежащим образом, представитель не явился.
 
    Третье лицо Филиал ФГБУ ФКП Росреестра» по Челябинской области извещен, представитель не явился
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Шабанову М.Н.» в собственность Шабанова М.Н. был предоставлен земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 934 кв.м.
 
    ДАТА между Шабановым М.Н. (продавец) и Щербаковым Г.М. (покупатель) заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, по условиям которого Щербаков Г.М. приобрел земельный участок в собственность. Стоимость земельного участка определена сторонами в размере 750000 рублей (п. 4 договора) (л.д. 11).
 
    ДАТА между Щербаковым Г.М. (продавец) и Скворцовым И.Г. (покупатель) заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, по условиям которого Скворцов И.Г. приобрел земельный участок в собственность. Стоимость земельного участка определена сторонами в размере 750000 рублей (п. 7 договора) (л.д. 183).
 
    Право собственности Скворцова И.Г. зарегистрировано в ЕГРП.
 
    Собственником земельного участка с условным №, категория земель «земли лесного фонда - ведение лесного хозяйства», по АДРЕС является Российская Федерация. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРП ДАТА. В состав указанного земельного участка входит квартал № Кременкульского участкового лесничества.
 
    В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым № указано, что он находится на землях населенных пунктов.
 
    Согласно сообщения Главного управления лесами Челябинской области образованный в 2010 году земельный участок с кадастровым № расположен на землях лесного фонда Кременкульского участкового лесничества в квартале № выдел № (л.д.7).
 
    В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда, границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
 
    Установление границ лесного фонда и определение их на местности осуществляется в процессе проведения лесоустройства (ст. 68 ЛК РФ).
 
    В силу статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.
 
    Согласно ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (ч. 2 ст. 69 ЛК РФ).
 
    В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от ДАТА N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до ДАТА, признается юридически действительным.
 
    Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 ЛК РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (п.4.1 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").
 
    В силу части 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    На настоящий момент границы лесного фонда, входящие в Ш* Кременкульского участкового лесничества, определяются на основании данных лесоустроительной документации ДАТА, куда входят в обязательном порядке лесоустроительные планшеты, с обозначением на них кварталов, выделов и основных характеристик участков лесного фонда.
 
    В материалах дела имеются материалы лесоустройства, проведенного в ДАТА. Как-то, планшет № лесонасаждений ФГУ «Ш*», составленный на основании материалов лесоустройства ДАТА; таксационное описание Кременкульского лесничества лесоустройства ДАТА; проект организации и ведения лесного хозяйства лесоустройства ДАТА; план лесонасаждений Кременкульского лесничества лесоустройства ДАТА.
 
    Согласно материалам лесоустройства, описанию расположения, схеме лесничества, выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым № расположен в выделе № квартала № Кременкульского участкового лесничества ОГУ «Ш*» и относится к землям лесного фонда, право собственности на которые принадлежит Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
 
    Согласно заключению кадастрового инженера П.А.И. и составленному им (в программе <данные изъяты>) обзорному плану взаимного расположения лесных участков в квартале № выделе № Ш* с границами земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН, спорный участок находится на землях лесного фонда в квартале № выдела № Ш* (л.д. 41-44).
 
    Выводы кадастрового инженера П.А.И. и составленная им обзорная схема полностью соответствует сведениям, полученным из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области.
 
    В соответствии со схемой, составленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, спорный земельный участок расположен в границах лесного фонда по данным государственного фонда данных (л.д. 156-157).
 
    Из представленной выкопировки материалов дела на отвод земельного участка под строительство поселка «И*», не являющегося документом государственного фонда данных, следует, что при предоставлении земельного участка под строительство АДРЕС из данного участка были исключены земли государственного лесного фонда.
 
    В соответствии с чертежом границ земельный участок, отведенный под строительство поселка «И*», имел форму многоугольника с вырезанной частью в верхнем правом углу по точкам №. Из выкопировки земель следует, что при предоставлении земельного участка под строительство АДРЕС из данного участка были исключены земли государственного лесного фонда, что подтверждает аббревиатура ГЛФ на данной выемке, характерная форма которой соответствует выделам № квартала № на планшете 18 лесоустройства ДАТА.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок располагается на землях лесного фонда.
 
    В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, не обладает.
 
    В соответствии со ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд путем признания права, признания недействительным акта государственного органа или акта местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.
 
    В силу положений ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии со ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДАТА № 178-ФЗ № «О приватизации государственного и муниципального имущества» в соответствии с настоящим Федеральным законом земельные участки в составе земель лесного фонда отчуждению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда ограничены в обороте.
 
    Таким образом, так как спорный участок находится в границах земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, полномочиями по распоряжению которой орган местного самоуправления не обладает, суд полагает правильным признать оспариваемое постановление недействительным.
 
    В настоящее время границы лесного фонда, входящие в Ш* Кременкульского участкового лесничества, определяются на основании данных лесоустроительной документации ДАТА, куда в обязательном порядке входят лесоустроительные планшеты, с обозначением на них кварталов, выделов и основных характеристик участков лесного фонда. Таким образом, требования закона в части обозначения границ земельного участка лесного фонда путем указания их в планово-картографических картах соблюдены, с учетом чего земельный участок лесного фонда можно идентифицировать.
 
    Право собственности на участок лесного фонда, леса первой группы (леса зеленных зон), общая площадь 125650000 кв.м., по АДРЕС с кадастровым (или условным) № зарегистрировано за Российской Федерацией ДАТА.
 
    В материалы дела представлены:
 
    -свидетельство о государственной регистрации ДАТА права собственности Российской Федерации на земельный участок категория земель земли лесного фонда – для ведения лесного хозяйства площадью 124722103 кв.м. с кадастровым (или условным) № и местоположением: АДРЕС. (л.д. 21).
 
    В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Статья 3 Лесного кодекса РФ от ДАТА определяет, что лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Таким образом, договор купли-продажи спорного земельного участка от ДАТА, заключенный между Шабановым М.Н. и Щербаковым Г.М. на основании незаконного постановления Главы Сосновского муниципального района Челябинской области, является недействительным в силу ничтожности, следовательно, ничтожны и последующие сделки – договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка от ДАТА, заключенный между Щербаковым Г.М. и Скворцовым И.Г.
 
    На основании ст. 166, 167, 168, 170 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В соответствии со ст. 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Согласно ст. 301 Гражданского Кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
 
    Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
 
    Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
 
    Применяя последствия недействительности сделки, следует аннулировать записи регистрации права собственности Скворцова И.Г. на земельный участок с кадастровым № площадью 934±21 кв.м., расположенный по АДРЕС, а также истребовать в государственную собственность из незаконного владения ответчика Скворцова И.Г. указанный земельный участок.
 
    Также подлежащими суд полагает и требования о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДАТА N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" под государственным кадастровым учетом земельных участков понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
 
    Порядок кадастрового учета объектов недвижимости установлен ст.ст. 16-28 Федерального закона от ДАТА №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
 
    Государственный кадастровый учет недвижимости обеспечивает подтверждение существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а также обеспечивает внесение сведений о таком имуществе в государственный кадастр недвижимости.
 
    К числу уникальных характеристик земельных участков как объектов недвижимости п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" относит описание местоположения границ и площадь.
 
    Суд учитывает, что система кадастрового учета является определенной гарантией реализации прав собственников в отношении объектов недвижимости.
 
    Права, предусмотренные ст.ст. 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором.
 
    Поскольку при межевании земельного участка выявилось, что он поставлен на кадастровый учет в границах земель лесного фонда, то исходя из положений п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указанный вновь образованный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Шабанову М.Н.».
 
    Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № от ДАТА, заключенный между Щербаковым Г.М. и Шабановым М.Н..
 
    Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № от ДАТА, заключенный между Щербаковым Г.М. и Скворцовым И.Г..
 
    Исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым №, площадью 934±21 кв.м., расположенного по АДРЕС.
 
    Аннулировать запись регистрации права собственности Скворцова И.Г. на земельный участок с кадастровым №, площадью 934±21 кв.м., расположенного по АДРЕС.
 
    Истребовать из незаконного владения Скворцова И.Г. земельный участок с кадастровым №, площадью 934±21 кв.м., расположенный по АДРЕС.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий         <данные изъяты>        Т.А. Воробьёва
 
    <данные изъяты>
 
    Председательствующий                 Т.А. Воробьёва
 
    секретарь