Решение от 24 июля 2013 года №2-855/2013

    Дело № 2-855/2013
 
    Решение в окончательной форме
 
    изготовлено 29 июля 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2013 года г. Алейск
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи В.П.Долженко
 
    при секретаре Т.В.Лангольф
 
    с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Ивашутиной Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Наш дом» о возложении обязанности организовать накопление ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированную организацию, разработать инструкцию, назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Алейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц ООО «Наш дом» о возложении обязанности накопление ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированную организацию, разработать инструкцию, назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами указывая на то, что согласно устава ООО «Наш дом» осуществляет функции управляющей организации при управлении многоквартирными домами. В управлении ООО «Наш дом» находится 10 многоквартирных домов.
 
    Согласно подп. д(1) п. 11 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.
 
    В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подп. "д(1)" п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681 утверждены "Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", которые являются обязательными для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также физических лиц (п. 1 Правил).
 
    Пунктом 2 Правил обращения с отходами разъяснено, кого понимать под потребителями ртутьсодержащих ламп - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.
 
    В силу п. 3 Правил обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
 
    Согласно пп. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих лам<адрес> местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляю специализированные организации.
 
    Проверкой установлено, что на основании устава ООО «Наш дом» осуществляет управление 10 многоквартирными домами, расположенным по в г. Алейске. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Наш дом» и МУП «Коммунальщик» заключен договор №, по условиям которого МУП «Коммунальщик» принимает на себя обязательства по вывозу и размещению твердых бытовых отходов от жилых домов, находящихся в управлении ООО «Наш дом». МУП «Коммунальщик» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в том числе согласно приложению № в отношении отработанных ртутных ламп.
 
    Таким образом, на ООО «Наш дом» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включая организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов - IV класса опасности.
 
    Ответчиком ООО «Наш дом» требования подп. "д(1)" п. 11 Правил содержания общего имущества, пунктов 3, 4 Правил обращения с отходами не исполняются, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
 
    Просит обязать ООО «Наш дом» организовать места для накопления и накопление ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV классов опасности; разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.
 
    Помощник Алейского межрайонного прокурора Ю.Н Ивашутина в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
        Представитель ответчика ООО «Наш дом» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, согласно ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Наш дом».
 
        Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Ю.Н. Ивашутиной, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
        Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом товарищество собственников жилья несет ответственность за содержание общего имущества в управляемом многоквартирном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанное товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанное товарищество осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
 
    Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Согласно подп. д(1) п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.
 
    В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подп. "д(1)" п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681 утверждены "Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" (далее - Правила обращения с отходами), которые являются обязательными для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также физических лиц (п. 1 Правил).
 
    Пунктом 2 Правил обращения с отходами разъяснено, кого понимать под потребителями ртутьсодержащих ламп - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.
 
    В силу п. 3 Правил обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
 
    Согласно пп. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих лам<адрес> местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании устава ООО «Наш дом» осуществляет управление многоквартирными домами в г.Алейске, расположенными по адресам: пе<адрес>; <адрес> «в»; пе<адрес>; <адрес>; пл.Ремзавода <адрес>; <адрес>; пе<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
 
    Соответственно, на ООО «Наш дом» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включая организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.
 
    Как установлено в судебном заседании, ответчиком ООО «Наш дом» требования подп. "д(1)" п. 11 Правил содержания общего имущества, пунктов 3, 4 Правил обращения с отходами не исполняются, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, не исполняются.
 
    Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «об упорядочении сбора, хранения, транспортировки и обезвреживанию ртутьсодержащих отходов в г.Алейска Алтайского края» администрации г.Алейска, предприятиям, организациям, учреждениям независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, а также индивидуальным предпринимателям, в результате деятельности которых образуются ртутьсодержащие отходы, поставлено обеспечить ежегодное заключение договоров на их вывоз и обезвреживание со специализированными предприятиями.
 
    В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком ООО «Наш дом» и МУП «Коммунальщик» г.Алейска заключен договор на оказание услуг №, согласно которого МУП «Коммунальщик» г.Алейска принимает на себя обязательства по вывозу и размещению твердых бытовых отходов от жилых домов, ООО «Наш дом» в соответствии с адресным списком жилых домов, оборудованных выгребными ямами и площадками для размещения контейнеров, для сбора мусора, графиком и объемом работ.
 
    Согласно лицензии № ОТ-63-001222 (22) от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальщик» г.Алейска имеет право в том числе, на сбор, временное размещение и транспортировку ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брак.
 
    Таким образом, ООО «Наш дом» не является специализированной организацией и не имеет лицензии на осуществление сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих отходов, требующей лицензирования, поскольку накопление ртутьсодержащих отходов, то есть временное их хранение до момента передачи специализированной организации, что Правилами обращения с отходами прямо отнесено к обязанностям потребителей (включая товарищества собственников жилья, обслуживающие многоквартирные дома) ртутьсодержащих ламп и осветительных устройств, не является деятельностью, на осуществление которой в силу действующего законодательства требуется получить лицензию.
 
    В соответствии пп. 8, 9 Правил обращения с отходами организация сбора отработанных ртутьсодержащих отходов возложена на органы местного самоуправления, а сам сбор таких отходов - на специализированные организации, имеющие соответствующую лицензию, в связи с чем, ООО «Наш дом» заключен договор со специализированной организацией МУП «Коммунальщик» г.Алейска на сбор накопленных им ртутьсодержащих отходов.
 
    То есть, на ООО «Наш дом» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, включая организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, в данном случае в МУП «Коммунальщик» г.Алейска.
 
    При этом, не имеет правового значения, что ООО «Наш дом» не является потребителем в том смысле, который дается данному понятию Правилами обращения с отходами, поскольку не использует в своей хозяйственной деятельности ртутьсодержащие лампы.
 
    Совокупный анализ приведенных выше положений Правил содержания общего имущества и Правил обращения с отходами свидетельствует о том, что обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению лежит именно на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, независимо от использования ею в своей деятельности ламп с ртутным заполнением, поскольку организация мест накопления и накопление ртутьсодержащих ламп является частью содержания общего имущества многоквартирного дома, при этом п. 12 Правил содержания общего имущества и п. 4 Правил обращения с отходами запрещают собственникам помещений в доме, физическим лицам самостоятельно осуществлять указанную деятельность.
 
    Более того, владение, пользование и распоряжение единым земельным участком под многоквартирным домом должно осуществляться в соответствии с положениями ст. ст. 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть при наличии соответствующих полномочий от собственников помещений дома - по соглашению организаций, управляющих многоквартирными домами, находящимися на едином земельном участке.
 
    На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать ООО «Наш дом» организовать места для накопления и накопление ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированную организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV классов опасности; разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья:     В.П.Долженко
 
    Решение не вступило в законную силу