Решение от 18 февраля 2014 года №2-854/2014

    Дело № 2-854/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    «18» февраля 2014 года г. Тверь
 
    Центральный районный суд города Твери в составе:
 
    председательствующего судьи Булыгиной Н.В.
 
    при секретаре Боеве И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по заявлению Бадимера Е.В. о признании незаконным отказа Департамента Архитектуры и строительства администрации г. Твери в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, о возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бадимер Е.В. обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Департамента Архитектуры и строительства администрации г. Твери в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, о возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В обоснование требований указано, что в период с 2011 по 2013 год заявителем на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес> был построен 3-х этажный многоквартирный жилой дом. Строительство дома велось специализированной строительной организацией. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Администрацию г.Твери с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с хозяйственными помещениями по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и строительства Администрации г.Твери направил в адрес заявителя письмо № в котором сообщалось об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В качестве основания для отказа указывалось на отсутствие у заявителя разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, в связи с чем, объект обладает признаками самовольно возведенного и признании права собственности на него возможно только в судебном порядке. Заявитель полагает, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по перечисленным в письме основаниям является незаконным, возможность ввода объекта по его техническим характеристикам не исследовалась. Органу, рассматривающему заявление о вводе в эксплуатацию, недостаточно ограничиться лишь отсутствием у заявителя разрешения на строительства объекта. Необходимо также установить, соответствует ли возведенное строение строительным и градостроительным нормам, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц. Данные действия Департаментом Архитектуры и строительства администрации г. Твери совершены не были, что ставит под сомнение законность отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Твери.
 
    Заявитель Бадимер Е.В. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.
 
    Представитель заявителя – адвокат Кузнецова Н.М. требования заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Представитель Департамента Архитектуры и строительства администрации г.Твери и Администрации г.Твери по доверенностям Смирнова О.И. возражала против удовлетворения требований заявителя, представила письменные возражения на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.
 
    Выслушав представителя заявителя по ордеру, представителя заинтересованных лиц, действующих на основании доверенностей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Заявитель вправе сам определять форму и способ защиты своих прав, в том числе вправе обратиться в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, однако, при этом у суда нет обязанности в бесспорном порядке удовлетворять все требования заявителей, обратившихся в суд за судебной защитой в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
    Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности - ст. 255 ГПК РФ.
 
    Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При этом заявитель должен доказать какие именно его права нарушены оспариваемыми действиями (бездействием) органа, чьи действия оспариваются.
 
    В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение, согласно которому при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бадимер Е.В. обратился в Администрацию г.Твери с заявлением о разрешении на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (24 квартиры) с хозяйственными помещениями (кладовыми) по адресу<адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок принадлежит Бадимеру Е.В. на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № и №
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявителю по адресу его жительства направлено письмо Департамента архитектуры и строительства администрации г.Твери №, согласно которому ему в соответствии с ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку документация, требуемая для принятия положительного решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе разрешение на строительство, Бадимером Е.В. не представлено. Кроме того, в письме указано, что разрешение на строительство данного объекта капительного строительства органом местного самоуправления не выдавалось, объект обладает признаками самовольно возведенного.
 
    Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, в том числе относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
 
    Статья 55 Градостроительного кодекса РФ регулирует порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Согласно части 1 указанной статьи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, к ним, в том числе относится разрешение на строительство.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Как установлено судом, разрешение на строительство на многоквартирный дом по адресу: <адрес> Бадимеру Е.В. не выдавалось, и соответственно не было представлено заявителем при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, как требует части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее.
 
    В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
 
    Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Довод представителя истца о том, что органу, рассматривающему заявление о вводе объекта в эксплуатацию, недостаточно ограничиться лишь отсутствием у заявителя разрешения на строительство объекта, ему необходимо также установить, соответствует ли возведенное строение строительным и градостроительным нормам, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц суд не принимает во внимание, поскольку право на самовольно возведенное строение подлежит защите в ином судебном порядке.
 
    Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Представитель истца по доверенности Кузнецова Н.М. пояснила, что в производстве Заволжского районного суда г.Твери находится гражданское дело по иску его доверителя о признании права собственности на указанную выше самовольную постройку.
 
    Таким образом, истцом приняты предусмотренные законом меры к признанию права собственности на возведенный им жилой дом в судебном порядке. Однако, решение по его иску о признании права собственности на самовольную постройку в настоящее время не постановлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ Департамента Архитектуры и строительства администрации г. Твери в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома законным и обоснованным, в связи с чем, требования Бадимера Е.В. не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований Бадимера Е.В. о признании незаконным отказа Департамента Архитектуры и строительства администрации г. Твери в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, о возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий Н.В.Булыгина