Решение от 24 марта 2014 года №2-854/2014

    Дело № 2-854/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 марта 2014 года                             г.Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.
 
         при секретаре Панковой О.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хабиевой <данные изъяты> об обязании министерства образования и науки Волгоградской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма,
 
у с т а н о в и л:
 
    Хабиева В.В. обратилась в Ворошиловский районный суд <адрес> с заявлением, в котором просит обязать министерство образования и науки Волгоградской области поставить её на учет, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ министерством образования и науки Волгоградской области был принят приказ № № о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанным приказом Хабиевой В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основанием на взгляд заявителя, послужил её возраст, т.е. то, что ей <данные изъяты> лет. Полагает, что названное решение является не законным и не обоснованным. Так, указывает на то, что следует учесть, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Отец заявителя - <данные изъяты> лишен родительских прав решением Городищенского районного суда Волгоградской области, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, мать истца – <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление №№ «Об установлении опеки над несовершеннолетними <данные изъяты>.» заявитель была передана под опеку <данные изъяты> Этим постановлением местом жительства заявителя было определено по адресу: <адрес>. За период нахождения под опекой, за ней право проживания не закреплялось, жилых помещений на праве собственности на территории РФ заявитель не имеет. ДД.ММ.ГГГГ орган опеки и попечительства администрации <адрес> подготовил заключение в адрес Министерства образования и науки Волгоградской области о необходимости её включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также указывает, что имеет среднее профессиональное образование, работает по специальности в ГУЗ «Поликлиника №», в настоящее время находится в декретном отпуске по уходу за ребенком и вынуждена с семьей снимать жилье, так как своего жилья не имеет.
 
    Заявитель Хабиева В.В., и ее представитель, действующий на основании устного ходатайства в соответствии с ч.6 ст. 53 ГПК РФ Поминова И.И. в судебном заседании заявленные требования о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по изложенным в заявлении доводам.
 
    Представитель заинтересованного лица министерства образования и науки Волгоградской области, действующий на основании доверенности Николаенко М.В., в судебном заседании заявленные требования не признал, полагал их необоснованными и просил в их удовлетворении отказать.
 
    Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
 
    В силу ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право па дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
 
    В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».
 
    Исходя из положений п.1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД, настоящий закон введен в действие с 19 февраля 2013 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.
 
    Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 настоящей статьи).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Хабиева (до заключения брака Бреусова) В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    При этом, из материалов дела усматривается, что Хабиева (Бреусова) В.В. относится к категории лиц из числа детей сирот. Так, согласно имеющейся в материалах дела копии свидетельства о смерти, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации <адрес> Волгограда, мать заявителя Хабиевой В.В. – <данные изъяты> умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    Вступившим в законную силу решением Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, отец Хабиевой В.В. – <данные изъяты> был лишен в отношении нее родительских прав (л.д. №).
 
    Далее, постановлением администрации Ворошиловского района города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №№, над несовершеннолетней Бреусовой В.В. установлена опека, опекуном назначена <данные изъяты>., место жительства несовершеннолетней определено по адресу: <адрес>
 
    В последующем, Бреусовой В.В. ДД.ММ.ГГГГ было окончено обучение в ГОУ СПО «Медицинский колледж №2» в <адрес> (присвоена квалификация медицинский технолог), и с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории в ГУЗ «Клиническая поликлиника №№» (л.д. №).
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Материалами дела подтверждено, и в судебном заседании опровергнуто не было, что Хабиева В.В. в ДД.ММ.ГГГГ году обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, однако ей было отказано в постановке на учет и предоставлении жилого помещения (л.д. №), данный отказ ею обжалован не был. На момент обращения заявителю было <данные изъяты> года.
 
    Наряду с этим, в дальнейшем Хабиева В.В. не обращалась в уполномоченные государственные органы с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения по указанным основаниям, данных доказательств ею представлено не было.
 
    Таким образом, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими <данные изъяты> лет. Между тем, заявитель до исполнения <данные изъяты>-летнего возраста, как и до исполнения <данные изъяты>-летнего возраста постановлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не была.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    При таком положении у Хабиевой В.В. на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 декабря 2012 N 15-ФЗ (01.01.2013) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с ранее действовавшей редакцией абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 22 августа 2004) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из положений ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    По смыслу приведенных норм права гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.
 
    В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.
 
    В соответствии с указанными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.
 
    По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у такого лица утрачивалась.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований, об обязании включить в списки лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления заявителю, благоустроенного жилого помещения, суд приходит к выводу, что Хабиева В.В. в силу действующего и действовавшего законодательства с ДД.ММ.ГГГГ, по достижении <данные изъяты> лет, не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Поскольку заявитель Хабиева В.В. обратилась в суд за восстановлением своего права в <данные изъяты> года, в возрасте <данные изъяты> года, она не была признан нуждающейся в предоставлении жилой площади по месту регистрации в <адрес>, и не была поставлена на соответствующий учет по заявлению попечителя до исполнения 18 лет, под опекой которого заявитель находилась, то есть на момент обращения в суд, в соответствии с преамбулой ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ст. 1, не относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста.
 
    Довод заявителя и её представителя, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилого помещения при обращении за постановкой на учет после исполнения им 23-летнего возраста, несостоятелен и противоречит действующему законодательству. Данная позиция нашла свое подтверждение в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года, в соответствии с которой, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает решение министерства образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Хабиевой В.В. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, законным, а заявленные требования Хабиевой В.В. об обязании министерства образования и науки Волгоградской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма, неподлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 254, 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Отказать Хабиевой <данные изъяты> в удовлетворении заявления об обязании министерства образования и науки Волгоградской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
 
        Председательствующий
 
    Мотивированное решение суда составлено 28 марта 2014 года.
 
    Судья