Решение от 14 мая 2014 года №2-853/2014(

Дело № 2-853/2014 (Объединено с делами 2-854,855,856,857)
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 г. г. Выкса
 
    Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Илюшкова М.Н., при секретаре Бушуевой О.В., с участием представителя истца Кудрячковой Т.Е., представителя ответчика Цыцулиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Выксунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - об обязании к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Выксунский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с исками к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области – о признании действия администрации городского округа город Выкса Нижегородской области – об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирных жилых домов N …. г. Выкса Нижегородской области, признанных аварийными и подлежащими сносу, незаконными, обязании администрации городского округа город Выкса Нижегородской области установить разумные сроки сноса указанных аварийных домов.
 
    Исковые заявления объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен номер 2…/2014 г.
 
    Требования истца мотивированы тем, что Выксунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде. … межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации городского округа город Выкса от … по заявлению граждан было произведено обследование многоквартирных жилых домов N …. г. Выкса Нижегородской области, в ходе которого комиссией установлено, что физический износ данных домов составляет 65 %; кирпичные ленточные фундаменты имеют массовые прогрессирующие сквозные трещины, выпадение кирпичей, разрушение кладки; бревенчатые венцы, обшитые тесом, имеют неравномерную осадку, венцы поражены гнилью, имеют трещины; деревянные перекрытия имеют прогибы балок и прогонов, перекосы и выпучивания; асбестоцементная крыша имеет отколы и трещины, протечки, ослабление крепления листов к обрешетке; доски дощатых полов поражены гнилью, имеют прогибы, изломы, просадки; оконные и дверные коробки поражены гнилью, имеют искривления, переплёты расшатаны; наружная отделка, представляющая обшивка деревом, имеет гниль, отставание от стен, трещины; электропроводка находится в ветхом состоянии; несущие и ограждающие конструкции имеют повреждения, которые ухудшают эксплуатационные свойства дома, их состояние представляет угрозу для проживания граждан. Указанные факты отражены в актах обследования помещений от 30.05.2012 г. На основании заключений межведомственной комиссии №№ 2, 10, 1, 6, 13 от … г. по признанию указанных помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, протокола № 1 от … постановлением администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от …указанные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу. Этими же постановлениями установлен срок сноса данных домов силами собственников помещений - 7 лет и определён срок отселения жителей домов до 20… года. Постановлением администрации г. Выкса от … утверждена досрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территория городского округа …», которой предусмотрены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья с привлечением средств местного, областного бюджетов и средств Фонда реформирования ЖКХ. По указанным выше основаниям, поскольку спорные дома признаны аварийными после … года, они не включены в муниципальную и региональную программы по переселению граждан из ветхого жилья. До настоящего времени в домах, являющимся аварийными, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ), в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлена в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, поскольку в соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства - являются вопросами местного значения поселения. Поскольку дальнейшая эксплуатация данных домов и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации городского округа город Выкса об установлении срока сноса домов силами собственников помещений … лет и сроках отселения жителей домов до 20… года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Согласно ч. 4 ст. 8 указанного ФЗ РФ, на органы власти возложена обязанность до … 2013 проверить неправомерность принятия решений о создании товариществ собственников жилья, что невозможно сделать без вышеуказанных документов. В данном случае прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ГПК РФ).
 
    В судебном заседании представитель истца - старший помощник Выксунского городского прокурора Кудрячкова Т.Е. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Просила установить срок для выполнения обязательств ответчику – до …. г.
 
    Представитель ответчика на основании доверенности (представлена в материалах дела) Цыцулина Н.В. в судебном заседании исковые требования признала, не возражала установить срок исполнения требований прокурора – до … г.
 
    Суд, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, приняв признание иска представителем ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Судом установлено, что Выксунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде.
 
    … межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации городского округа город Выкса от … по заявлению граждан было произведено обследование многоквартирных жилых домов N …. г. Выкса Нижегородской области, в ходе которого комиссией установлено, что физический износ данных домов составляет 65 %; кирпичные ленточные фундаменты имеют массовые прогрессирующие сквозные трещины, выпадение кирпичей, разрушение кладки; бревенчатые венцы, обшитые тесом, имеют неравномерную осадку, венцы поражены гнилью, имеют трещины; деревянные перекрытия имеют прогибы балок и прогонов, перекосы и выпучивания; асбестоцементная крыша имеет отколы и трещины, протечки, ослабление крепления листов к обрешетке; доски дощатых полов поражены гнилью, имеют прогибы, изломы, просадки; оконные и дверные коробки поражены гнилью, имеют искривления, переплёты расшатаны; наружная отделка, представляющая обшивка деревом, имеет гниль, отставание от стен, трещины; электропроводка находится в ветхом состоянии; несущие и ограждающие конструкции имеют повреждения, которые ухудшают эксплуатационные свойства дома, их состояние представляет угрозу для проживания граждан, что подтверждается копиями актов обследования помещений от …
 
    Согласно заключениям межведомственной комиссии №№ … г. по признанию указанных помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, протокола № … постановлением администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от …. указанные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу п. 6 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:… обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
 
    Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
 
    Согласно п.п. 1-2 ч. 2 ст. 16, Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:
 
    1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
 
    2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования.
 
    Согласно п. 7 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: … гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
 
    В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
 
    Необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    В силу ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Судом установлено, что состояние конструкций жилых домов в настоящее время не обеспечивает безопасное пребывание людей в жилом помещении и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Судом, с учетом мнения участвующего в деле прокурора и обстоятельств дела, признается достаточным срок до … г. в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения законодательства.
 
    Поскольку представителем ответчика иск признан, и не оспариваются доводы, изложенные истцом, оснований для отказа в иске при таких обстоятельствах дела у суда не имеется.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Поскольку как истец, так и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, суд полагает возможным отнести расходы по оплате госпошлины за счет государства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Выксунского городского прокурора удовлетворить.
 
    Признать действия администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирных домов …г. Выкса Нижегородской области, незаконными.
 
    Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области снести многоквартирные дома №№ …. г. Выкса Нижегородской области и отселить из них жителей в срок до …. года.
 
    Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья- Илюшков М.Н.