Решение от 15 апреля 2014 года №2-853/2014

Гражданское дело № 2-853/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года                                                                            г. Конаково
 
    Конаковский городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Чувашовой И.А.,
 
    при секретаре Булыгиной Е.М.,
 
    с участием заявителя Шкеликовой Н.С., заинтересованного лица Воробьевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шкеликова Н.С., заинтересованные лица: заместитель главного государственного инспектора Конаковского района Тверской области по использованию и охране земель Воробьева Т.В., Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, о признании действий должностного лица незаконными,
 
у с т а н о в и л:
 
            В суд обратилась Шкеликова Н.С. с заявлением о признании действий должностного лица незаконными, указав в качестве заинтересованных лиц: заместителя Главного Государственного инспектора Конаковского района Тверской области по охране и использованию земель Воробьева Т.В., Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области.
 
           Свои требования заявитель обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею получено заказное письмо с уведомлением-вызовом без числа и исходящего номера, без штампа организации от заместителя главного государственного инспектора Конаковского района Тверской области по охране и использованию земель Воробьевой Т.В. следующего содержания: «Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. будет проводиться плановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании Вами земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №. Ваше присутствие или присутствие Вашего представителя обязательно. Для проверки необходимо прибыть по адресу: <адрес> (Конаковский отдел Управления Росреестра по <адрес>). При себе иметь следующие документы: документа, удостоверяющий личность, доверенность (в случае необходимости) на право участия в проведении данной проверки с правом подписи, составленных во время проверки, процессуальных документов; правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок; разрешительные документы для хозяйственной деятельности, в т.ч. для строительства (в случае, если они необходимы по законодательству РФ). Дополнительно сообщаем, что лица, виновные в уклонении от проведения мероприятий по контролю (в том числе это выражено в виде отсутствия в назначенное время в назначенном месте для проведения проверки соблюдения земельного законодательства), будут привлечены к административной ответственности согласно ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. В этом случае протокол об административном правонарушении будет составлен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>». Вышеуказанное требование заместителя главного государственного инспектора <адрес> по охране и использованию земель Воробьевой Т.В. является незаконным. Должностное лицо Воробьева Т.В. незаконно возложила на нее обязанность явиться в назначенное время, в назначенное место для проведения проверки соблюдения ею (Шкеликовой) земельного законодательства при использовании ею земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Требование незаконно по следующим основаниям. 1. В своем уведомлении Воробьева Т.В. указала кадастровый номер земельного участка, который не расположен по адресу: <адрес>, а именно №, в действительности по данному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается приложенными ею правоустанавливающими документами. Воробьева Т.В. в кадастровом номере перед цифрой 7 умышленно поставила лишний ноль. Воробьева Т.В. не представила доказательств того, что она имеет право на плановую проверку соблюдения земельного законодательства при использовании ею вышеуказанного земельного участка, так как утвержденного надлежащим образом плана проверки и распоряжения на проведение плановой поверки на данный земельный участок не может существовать по следующим обстоятельствам. Она имеет по праву собственности земельный участок и прочно связанный с ним объект недвижимости жилой дом. Кадастровый номер земельного участка №, площадь его составляет 1195 кв.метров. Кадастровый номер жилого дома №. Жилой дом и земельный участок принадлежат ей на основании договора дарения жилого дома, удостоверенного нотариусом Конаковской ГНК Новиковой В.В. ДД.ММ.ГГГГ №. Ее право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в Учреждении юстиции Тверской области. Земельный участок по целевому назначению относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Хозяйственная деятельность а данном земельном участке никогда не осуществлялась, никаких нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка никогда не было, межевые знаки ни мною, ни моими предшественниками не нарушались, межевые знаки были нарушены ее соседом Королевым А.А., который возвел без ее согласия гараж на границе ее участка, а затем занял часть ее участка. Считает, что незаконный вызов направлен Воробьевой Т.В. по заказу Королева А.А. На основании изложенного, просит признать действия должностного лица - заместителя главного государственного инспектора Конаковского района Тверской области по охране и использованию земель Воробьевой Т.В., в результате которого незаконно возложена на нее, Шкеликову Н.С., обязанность явиться на проведение плановой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании ею земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - незаконным.
 
             Определением Конаковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес>.
 
             Заявитель - Шкеликова Н.С. в судебное заседание явилась, требования по заявлению поддержала и пояснила, что она не должна приходить и отчитываться. Хозяйственную деятельность она не ведет. Документов о ведении хозяйственной деятельности у нее не имеется. Вызов незаконен, так как указан кадастровый номер не ее участка. Нарушений по земле она не имеет, хозяйственную деятельность не ведет. План проверки не утвержден Тверью. В ДД.ММ.ГГГГ году на ее участок выезжали, в ДД.ММ.ГГГГ года на нее был составлен протокол. Уведомление-вызов был направлен ей не по адресу регистрации, а по адресу ее участка. Это уведомление она получила.
 
             Заинтересованное лицо - заместитель главного государственного инспектора Конаковского района Тверской области по использованию и охране земель Воробьева Т.В., выступающая от своего имени и как представитель по доверенности заинтересованного лица Управления Росреестра по Тверской области, требования Шкеликовой Н.С. не признала и пояснила, что в ее обязанности входит проверка соблюдения требований земельного законодательства в соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ и Положения о государственном земельном контроле. Проводится проверка соблюдения земельного законодательства с целью выявления нарушений, предусмотренных статьями 7.1, 8.8 КоАП РФ. Составляется поквартальный план проверок, Управление Росреестра по Тверской области его утверждает, на сайте Росреестра утвержденный план проверок общедоступен. Распоряжение о проведении проверки выносится ею. В ходе проверке она показывает вызываемому лицу свое удостоверение, распоряжение о проверке, проверяет документы, имеющиеся на участок. До проверки она запрашивает сведения о проверяемом участке в ЕГРП. После ознакомления с документами, выезжает на участок, чтобы проверить используется ли участок по целевому назначению, не имеется ли фактов самовольного занятия участка. Также проверяется площадь земельного участка, допустимая погрешность при обмере участка составляет 2 кв.метра. Кадастровый номер участка заявителя был установлен по автоматизированной системе. Номера, указанные в уведомлении и кадастровый номер участка заявителя, равнозначны. Проведение проверки по участку заявителя назначено на ДД.ММ.ГГГГ, проверка еще не проведена. Собственнику до проведения проверки направляется уведомление о явке, поскольку необходимо обеспечить доступ на земельный участок. Если собственник, будучи уведомленным о явке, не явится для проведения проверки и не представит документы, подтверждающие уважительную причину неявки, то Конаковским отделом Росреестра составляется протокол об административном правонарушении, который направляется затем для рассмотрения мировому судье. Уведомление-вызов был направлен по адресу заявителя, известному Росреестру. Если бы адресат не получил это уведомление, то она бы стала выяснять адрес, по которому можно было бы известить собственника участка. Отсутствие хозяйственной деятельности на участке является нарушением.
 
             Заинтересованное лицо - Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, имеется расписка о получении судебной повестки.
 
             Выслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
             В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
            Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
            Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в том числе имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами, а именно: основания, форма, сроки, процедура и т.п.           При этом следует иметь в виду, что основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из указанных выше оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
             Судом установлено, что заместителем главного государственного инспектора Конаковского района Тверской области по использованию и охране земель Воробьевой Т.В. заказным письмом в адрес Шкеликовой Н.С. (<адрес>) было направлено Уведомление-вызов, в котором сообщалось, что Конаковским отделом Управления Росрееста по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. будет проводиться плановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании Шкеликовой Н.С. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, К№ №. В Уведомлении-вызове указано, что присутствие Шкеликовой Н.С. или ее представителя обязательно. Для проверки необходимо прибыть по адресу: <адрес> (Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области). При себе иметь следующие документы: документ, удостоверяющий личность, доверенность (в случае необходимости) на право участия в проведении данной проверки с правом подписи, составленных во время проверки, процессуальных документов; правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок; разрешительные документы для хозяйственной деятельности, в т.ч. для строительства (в случае, если они необходимы по законодательству РФ). Дополнительно сообщалось, что лица, виновные в уклонении от проведения мероприятий по контролю (в том числе это выражено в виде отсутствия в назначенное время в назначенном месте для проведения проверки соблюдения земельного законодательства), будут привлечены к административной ответственности согласно ч.1 ст.19.4 КоАП РФ. В этом случае протокол об административном правонарушении будет составлен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> (Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области) (л.д.8).
 
             Копией оттиска штампа на конверте подтверждается, что Уведомление-вызов, направленное по адресу: <адрес>, получено Шкеликовой Н.С. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
 
            Копиями свидетельств о государственной регистрации права серии №, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Шкеликова Н.С. является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.метра, кадастровый (или условный) номер № и земельного участка общей <данные изъяты> кв.метров из земель населенных пунктов, с №, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.10,11).
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
            Порядок осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами установлен «Положением о государственном земельном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно п.1 Положения, государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Пунктом 3 Положения определено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
 
    а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
 
    б) порядка переуступки права пользования землей;
 
    в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
 
    г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
 
    д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
 
    е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
 
    ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    Подпунктом «ж» пункта 6 Положения установлено, что должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющими государственный земельный надзор, одновременно по должности являются, в том числе, руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.
 
    Согласно пункту 9 Положения, государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок:
 
    а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного надзора сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
 
    б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного надзора;
 
    в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
 
    г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
 
    д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
 
    е) носить форменную одежду.
 
    Пунктом 13 Положения установлено, что сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении государственного земельного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.
 
    В пункте 15 Положения указано, что информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 14 Положения, решения и действия (бездействие) должностных лиц органов, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных нарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Из Плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами Управления Росреестра по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в план проверки включен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, К№, принадлежащий Шкеликова Н.С.. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копией приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Воробьева Т.В. - ведущий специалист-эксперт Конаковского отдала, является заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель.
 
    Распоряжением о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым заместителем главного государственного инспектора Конаковского района по использованию и охране земель Воробьевой Т.В., назначена проверка соблюдения земельного законодательства Шкеликова Н.С. на земельном участке, расположенном по адресу: Тверская область, городское поселение <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров, К№, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащем на праве собственности Шкеликовой Н.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, рег.запись № от ДД.ММ.ГГГГ Сроки проверки: ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение подписано Воробьевой Т.В.
 
            Таким образом, судом установлено, что обжалуемые заявителем действия заместителя главного государственного инспектора Конаковского района Тверской области по использованию и охране земель Воробьевой Т.В. совершены в соответствии с законом, в пределах предоставленных ей полномочий.
 
             Несоответствие кадастрового номера, указанного в Уведомлении-вызове и в Свидетельстве о государственной регистрации права юридического значения при рассмотрении данного заявления не имеет, поскольку адрес места нахождения земельного участка, принадлежащего заявителю, заместителем главного государственного инспектора Конаковского района Тверской области по использованию и охране земель Воробьевой Т.В. в Уведомлении-вызове был указан верно. Само Уведомление-вызов Шкеликовой Н.С. было получено заблаговременно, до начала проведения проверки. Какие-либо доказательства нарушения прав заявителя действиями должностного лица, заявителем Шкеликовой Н.С. суду не представлены.
 
    В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
            Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения заявления Шкеликовой Н.Н., не имеется.
 
            Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л
 
            Заявление Шкеликова Н.С. о признании незаконными действий должностного лица - заместителя главного государственного инспектора Конаковского района Тверской области по использованию и охране земель Воробьева Т.В., в результате которых незаконно возложена на нее, Шкеликова Н.С., обязанность явиться на проведение плановой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
 
    Председательствующий                                                                  Чувашова И.А.
 
    Решение в мотивированной форме составлено 18 апреля 2014 года
 
    Председательствующий                                                                  Чувашова И.А.