Решение от 27 мая 2014 года №2-853/2014

Дело № 2-853/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Лисиенко А.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,
 
    с участием:
 
    истца Багаева Р.К.,
 
    представителя ответчика Администрации МР «Усть-Вымский» Нетёсова А.А., действующего на основании доверенности,
 
    с извещением:
 
    третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Д., Х,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 27 мая 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Багаева Р. К. к Администрации муниципального района «Усть-Вымский» об отмене Постановления Администрации МР «Усть-Вымский» <Номер> от <Дата> об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Багаев Р.К. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Усть-Вымский» об отмене Постановления Администрации МР «Усть-Вымский» <Номер> от <Дата> об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.
 
    Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 30.04.2014 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Д., <Дата> года рождения, супруга истца, и малолетний ребенок, Х, <Дата> года рождения.
 
    В судебном заседании истец Багаев Р.К.свои требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации МР «Усть-Вымский» Нетесов А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что не имеется оснований для постановки на учет истца как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Третьи лица: Д., Х в судебном заседании не участвовали, надлежаще извещены.
 
    Заслушав истца, представителя ответчика, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Основанием обращения Багаева Р.К. в суд послужило Постановление Администрации МР «Усть-Вымский» за <Номер> от <Дата> об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.
 
    Согласно требованиям статей 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с положениями статьи 52 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением от 5 апреля 2012 г. N 121 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» и о внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 г. № 58 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» (в ред. Постановлений Правительства Республики Коми от 04.09.2012 N 368, от 19.04.2013 N 124) утвержден порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, относящимся к категориям, установленным частью 2 статьи 1 Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    Из представленных суду документов следует, что истецБагаев Р.К. собрал и представил положенный пакет документов в Администрацию МР «Усть-Вымский» для постановки на учет в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий.
 
    В силу положений ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).
 
    Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с положениями ч. ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Решением муниципального образования «Усть-Вымский район» от 15.09.2005 г. № 22/3-225 на территории района установлена учетная норма площади жилого помещения при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 11 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – 16 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии со ст. 56 ЖК РФ, осуществляется, в том числе в случаях:
 
    утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ);
 
    выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).
 
    Ч. 4 ст. 52 ЖК РФ в редакции, действовавшей на дату постановки семьи истца на учет, предусматривала, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Основанием отказа Багаеву Р.К. в постановке на учет послужило то обстоятельство, что Багаев Р.К. с <Дата> по <Дата> был зарегистрирован по адресу: <Адрес>; с <Дата> до <Дата> был зарегистрирован вместе со своими родителями по адресу: <Адрес>, в жилом доме, общей площадью <Обезличено> кв.м.; с <Дата> зарегистрирован по адресу: <Адрес>. Указанные действия Багаева Р.К. были расценены как намеренное ухудшение жилищных условий.
 
    В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, по смыслу ст. 53 ЖК Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим истцом, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.
 
    Таким образом, на момент регистрации по адресу: <Адрес>, Багаев Р.К. не нуждался в жилом помещении, и выселился из жилого помещения по адресу: <Адрес>, по собственной инициативе.
 
    Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего).
 
    Снятие же указанных граждан с учета производится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
 
    Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления Багаева Р.К., поскольку основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, имелись.
 
    Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В исковых требованияхБагаеву Р. К. к Администрации муниципального района «Усть-Вымский» об отмене Постановления Администрации МР «Усть-Вымский» <Номер> от <Дата> об отказе в принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья - А.Ю. Лисиенко
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.05.2014 года.
 
    Копия верна: судья - А.Ю. Лисиенко
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>