Решение от 30 июля 2014 года №2-853/14

<данные изъяты>
 
    Дело № 2-853/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
п. Плесецк 30 июля 2014 года.
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куйкина Р.А.
 
    с участием помощника прокурора Балыкова И.В.,
 
    при секретаре Тамановой В.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Североонежское»,
 
установил:
 
    прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации МО «Североонежское», выразившегося в отсутствии муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции на территории МО «Североонежское», мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой Плесецкого района по обращению депутата Собрания депутатов МО «Североонежское» Браун Н.В. о нарушении правил продажи спиртных напитков на территории пос. Североонежск проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Североонежское» не осуществляется контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, что противоречит положениям ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Бездействие администрации муниципального образования «Североонежское», не осуществляющей в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Просит признать бездействие администрации МО «Североонежское» в указанной части незаконным и обязать осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования «Североонежское».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Балыков И.В. настаивал на заявленных требованиях, пояснив, что в ходе проверки обращения депутата Собрания депутатов МО «Североонежское» Браун Н.В. о нарушении правил продажи спиртных напитков на территории пос. Североонежск было установлено, что в торговом киоске № индивидуального предпринимателя ФИО4 допускается незаконная продажа алкогольной продукции в ночное время. При этом, в ходе проверки было также установлено, что администрацией МО «Североонежское» не осуществляется в какой бы то ни было форме муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. Так в нарушение ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно которой границы земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям в которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, определяются решениями органов местного самоуправления, администрацией МО «Североонежское» не осуществляется контроль за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на территории МО «Североонежское», запрета осуществлять продажу алкогольной продукции в указанных границах. Также администрация МО «Североонежское» в нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не осуществляет проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не разработала административные регламенты осуществления муниципального контроля в указанной сфере деятельности, не осуществляет организацию и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в указанной сфере деятельности. Бездействие администрации МО «Североонежское» в указанной части нарушает права граждан.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Североонежское» Ермолина В.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что ст. 7.2 Устава МО «Североонежское» закрепляет право, а не обязанность органов местного самоуправления МО «Североонежское» осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Ввиду большой загруженности специалистов администрации МО «Североонежское» муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции не производился. При этом, на законодательном уровне не определено то, каким именно образом должен осуществляться указанный муниципальный контроль. Полномочий по лицензированию указанного вида деятельности МО «Североонежское» органами государственной власти не передано. Регламент осуществления муниципального контроля в указанной сфере деятельности администрацией МО «Североонежское» действительно не разработан, мониторинга эффективности муниципального контроля в указанной сфере деятельности МО «Североонежское» не проводится. Также администрацией МО «Североонежское» не проводятся проверки соблюдения лицами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, законодательства в части запрещения продажи указанной продукции в границах земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, в которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции. Между тем, участковые Североонежского отделения полиции проводят рейды совместно с представителями администрации МО «Североонежское», участвуют в проведении контрольных закупок алкогольной продукции. Также контролируется продажа алкогольной продукции во время проведения праздничных мероприятий на территории МО «Североонежское», согласовывается ограничение продажи алкогольной продукции в период проведения выпускных вечеров в школе. По жалобам граждан на работу киоска «Анастасия» в администрацию МО «Плесецкий район» было направлено ходатайство о расторжении договора аренды на земельный участок, на котором расположен киоск, в удовлетворении которого было отказано в связи с тем, что отсутствуют законные основания для расторжения указанного договора. Также депутаты МО «Североонежское» неоднократно направляли обращения губернатору Архангельской области, руководителю Общественной палаты Архангельской области, в прокуратуру, в которой просили помочь решить указанную проблему. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 7.2 Устава муниципального образования «Североонежское», принятого решением муниципального Совета муниципального образования «Североонежское» от 04 апреля 2012 года № 147, органы местного самоуправления Североонежского городского поселения вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Администрация Североонежского городского поселения является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.
 
    Муниципальный контроль – деятельность администрации Североонежского городского поселения по организации и проведению на территории Североонежского городского поселения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами Североонежского городского поселения, а также требований, установленных федеральными законами, законами Архангельской области в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения Североонежского городского поселения.
 
    Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами Североонежского городского поселения либо законом Архангельской области и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Североонежского городского поселения.
 
    В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» он устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрация МО «Североонежское» не наделена законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу ст. 5 Закона Архангельской области от 28 июня 2010 года № 182-14-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области определяют границы прилегающих территорий, на которых в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Статья 2 указанного Федерального закона дает понятия муниципального контроля, мероприятий по контролю и проверки.
 
    Так, согласно п. 4, п. 5 и п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;
 
    мероприятие по контролю – действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;
 
    проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в числе прочего, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
 
    Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2010 года № 215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).
 
    Согласно п. 2 указанных Правил мониторинг представляет собой систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно п. 3 Правил эффективность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля заключается в достижении органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля значений показателей, характеризующих улучшение состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности (далее - показатели эффективности).
 
    В соответствии с п. 4 Правил мониторинг организуется и проводится органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля. К проведению мониторинга могут привлекаться подведомственные органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля организации, на которые возложены функции, связанные с обеспечением государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В соответствии с п. 5 Правил мониторинг осуществляется на основании сбора, обработки и анализа следующих документов и сведений:
 
    а) число зарегистрированных и фактически осуществляющих деятельность на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) юридических лиц (их филиалов и представительств) и индивидуальных предпринимателей;
 
    б) ежегодный план проведения плановых проверок;
 
    в) приказы (распоряжения) о проведении проверок, заявления о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
 
    г) документы, полученные в результате проведенных за отчетный период проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе мероприятий по контролю, выполненных в процессе проверок (акты проверок, заключения экспертиз, материалы расследований, протоколы исследований (испытаний, измерений), материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, документы о направлении материалов о нарушениях, выявленных в процессе проведенных проверок, в правоохранительные органы для привлечения нарушителей к уголовной ответственности и др.);
 
    д) заявления и обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, средств массовой информации, поступающие в органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции;
 
    е) документы, подтверждающие наличие случаев смерти, заболеваний (отравлений, несчастных случаев) людей, животных и растений, загрязнения окружающей среды, аварий, причинения вреда имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
 
    ж) сведения об экспертах и экспертных организациях, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;
 
    з) документы, подтверждающие выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами предписаний, постановлений, предложений органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по результатам проведенных проверок.
 
    Согласно п. 6, 8 Правил на основании указанных в пункте 5 документов и сведений готовятся материалы по расчету, анализу и оценке показателей эффективности (далее - данные мониторинга).
 
    Данные мониторинга используются органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при планировании и осуществлении своей деятельности, при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения контрольно-надзорных функций, улучшению координации и взаимодействия между органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Исходя из системного анализа указанных правовых норм, осуществление муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции является для органов местного самоуправления обязательным, в связи с чем ссылка представителя администрации МО «Североонежское» о том, что Уставом МО «Североонежское» закреплено право, а не обязанность администрации МО «Североонежское» осуществлять муниципальный контроль, является несостоятельной.
 
    При этом, муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции включает в себя обязанность органов местного самоуправления по определению границ прилегающих территорий, на которых в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и контроль за соблюдением запрета продажи алкогольной продукции в указанных границах, разработку регламентов осуществления муниципального контроля, проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, законодательства об обороте указанной продукции, осуществление мониторинга муниципального контроля.
 
    Органом местного самоуправления, обладающим полномочиями проводить указанный муниципальный контроль, статьей 7.2 Устава МО «Североонежское» определена администрация МО «Североонежское».
 
    Как установлено в судебном заседании и не отрицается представителем администрации МО «Североонежское» муниципальный контроль в той форме, в которой он определен вышеуказанными правовыми нормами, администрацией МО «Североонежское» не осуществляется, поскольку контроль за соблюдением запрета продажи алкогольной продукции в границах прилегающих территорий не проводится, регламенты осуществления муниципального контроля администраций МО «Североонежское» не разработаны, плановые и внеплановые проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на территории МО «Североонежское», законодательства об обороте указанной продукции не проводится, мониторинга муниципального контроля не осуществляется.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица администрации МО «Североонежское» о том, что администрацией проводятся совместно с участковыми Североонежского отделения полиции рейды, а также контролируется продажа алкогольной продукции во время проведения праздничных мероприятий на территории МО «Североонежское», согласовывается ограничение продажи алкогольной продукции в период проведения выпускных вечеров в школе, суд признает несостоятельными, поскольку указанные мероприятия не свидетельствуют об осуществлении администрацией МО «Североонежское» муниципального контроля в данной сфере в той мере, в которой он определен вышеуказанными нормативно-правовыми нормами.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленными доказательствами подтверждается, что администрация МО «Североонежское» не выполняет возложенную на нее законом обязанность осуществлять муниципальный контроль за соблюдением законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Североонежское», выразившееся в отсутствии муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Североонежское» устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно осуществлять муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образовании «Североонежское».
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2014 года.
 
    Председательствующий: Р.А. Куйкин.
 
    <данные изъяты>