Решение от 19 июня 2014 года №2-852/2014

К делу № 2-852/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 года              ст. Выселки
 
    Выселковский районный суд Краснодарского края в составе судьи     Теплухина Р.В.,
 
    при секретаре         Голубенко Д.Т.,
 
    с участием представителя заявителя - помощника прокурора         Алексеевой М.С.,
 
    представителя ответчика – судебного пристава-исполнителя Выселковского
 
    районного отдела УФССП по Краснодарскому краю –         Фудашкина Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Выселковскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании бездействия органа государственной власти незаконным и обязании устранить допущенные нарушения исполнительного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Выселковского района обратился в суд с заявлением в порядке ст.ст.45, 254 ГПК РФ о признании бездействия Выселковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю незаконным и обязании устранить допущенные нарушения исполнительного законодательства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве в деятельности Выселковского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю при исполнении исполнительных производств по решениям судов, вынесенным по искам и заявлениям прокурора Выселковского района, в ходе проведения которой установлены нарушения законодательства: судебными приставами-исполнителями Выселковского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю возложенные законом обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов не исполняются, закрепленные законом полномочия в полном объеме не используются, меры принудительного исполнения не предпринимаются. Так, на исполнение в Выселковский районный отдел УФССП по Краснодарскому краю поступил исполнительный лист серии ВС ..., выданный Выселковским районным судом по решению от 02 июля 2013 года по исковому заявлению прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Г. Н.А. о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения ветеринарного и природоохранного законодательства. В нарушение положений Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» о двухмесячном сроке со дня возбуждения исполнительного производства исполнения требований, установленных в исполнительном документе, мер, направленных на исполнение решения суда службой судебных приставов до настоящего времени не принималось. Вместе с тем установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства не устранены: в частности, на момент проверки, 27 мая 2014 года, на территории двора домовладения Г. Н.А., расположенного по адресу: (..), находилось 18 голов свиней. В связи с тем, что в настоящее время судебный пристав-исполнитель Рябова Я.Н., в производстве которой находилось данное исполнительное производство, уволена, имеется необходимость в привлечении к участию в деле органа, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод – Выселковского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю. Бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, противоречит основным принципам законодательства об исполнительном производстве, предусматривающих своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В связи с чем прокурор Выселковского района просит суд признать незаконным бездействие Выселковского paйонного отдела УФССП по Краснодарскому краю по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа листа серия ВС №.., выданного Выселковским районным судом по решению того же суда от 02 июля 2013 года по заявлению прокурора о признании бездействия Г. Н.А. незаконным и обязании его устранить допущенные нарушения ветеринарного и природоохранного законодательства, в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа; обязать начальника Выселковского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю устранить выявленные нарушения исполнительного законодательства, принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного листа серии ВС ..., выданного Выселковским районным судом по решению того же суда от 02 июля 2013 года.
 
    В судебном заседании участвовавший в деле представитель заявителя – помощник прокурора Выселковского района Алексеева М.С. на заявленных требованиях настаивала.
 
    Представитель ответчика – заместитель старшего судебного пристава Выселковского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю Фудашкин Е.А. - возражал по поводу удовлетворения требований прокурора Выселковского района, суду пояснил, что 16 августа 2013 года, в соответствии со ст. 30 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» и на основании предъявленного к принудительному исполнению исполнительного листа ВС ..., выданного Выселковским районным судом по гражданскому делу № 2-834/13 от 02 июля 2013 года по иску прокурора Выселковского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения ветеринарного и природоохранного законодательства, возбуждено исполнительное производство № 16581/13/29/23, при этом копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства: взыскателю - к сведению, должнику - с требованием о необходимости представления сведений об исполнении требований исполнительного документа. В рамках исполнительного производства сделано следующее: 16 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем Рябовой Я.Н. возбуждено исполнительное производство в отношении Г. Н.А.; 17 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем Выселковского РОСП Рябовой Я.Н. было направлено Г. Н.А. требование о явке к судебному приставу-исполнителю; 04 сентября 2013 года судебным приставом-исполнителем Рябовой Я.Н. вынесено требование должнику об устранении выявленных нарушений; 23 сентября 2013 года судебным приставом-исполнителем Рябовой Я.Н. вынесено повторное требование должнику об устранении выявленных нарушений, однако последний игнорировал все требования судебного пристава-исполнителя; 01 октября 2013 года судебный пристав-исполнитель Рябова Я.Н. давала письменные объяснения по данному производству в прокуратуре о проделанной работе по исполнительному производству; 03 декабря 2013 года исполнительное производство было передано другому судебному приставу-исполнителю Романюк В.Г.; 3 декабря 2013 года судебный пристав-исполнитель совершил выход к месту совершения исполнительных действий и установил следующее, что должник Г. Н.А. по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст(..), отсутствует, со слов его матери - находится на лечении в Краснодарском кардиологическом центре города Краснодара, она от дачи письменных объяснений по поводу неисполнения решения суда должником Г. Н.А. отказалась, со слов соседей должник Г. Н.А. не принимает никаких мер, необходимых для исполнения решения суда; 03 декабря 2013 года Г. Т.В. не впустила на территорию домовладения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, (..), тем самым воспрепятствовала законной деятельности судебного пристава-исполнителя Романюк В.Г. при исполнении, в ее отношении составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.8 КОАП РФ и передан в мировой суд для рассмотрения; тогда же в телефонном режиме получена информация о том, что Г. Н.А. на стационарном лечении не находится и не обращался в данное учреждение, для подтверждения данных сведений 05 декабря 2013 года направлен запрос в ККБ ЦГХ; 10 декабря 2013 года судебный пристав-исполнитель Выселковского РОСП получил объяснения должника Г. Н.А. и вручил требование о исполнении решения суда. В связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа 17 декабря 2013 года судебный пристав-исполнитель Выселковского РОСП вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. 23 декабря 2013 года должник Г. Н.А. не выполнил законные требования судебного пристава-исполнителя от 10 декабря 2013 года № 2181351/13/29/23, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Г. Н.А. по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. 31 декабря 2013 года старшим судебным приставом Выселковского РОСП Савицкой Л.Э. Г. Н.А. был признан виновным за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей в доход государства. 19 марта, 21 апреля, 23 апреля 2014 Г. Т.В. не впустила на территорию домовладения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, (..), судебного пристава, тем самым воспрепятствовала его законной деятельности, в ее отношении составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.8 КоАП РФ. 29 апреля 2014 года судебный пристав-исполнитель Выселковского РОСП Романюк В.Г. совместно с администрацией и управлением ветеринарии Краснодарского края осуществили выход по месту проживания должника, где было установлено, что на момент совершения исполнительских действий Г. Н.А. и Г. Т.В. отсутствовали дома. 27 мая 2014 года судебный пристав-исполнитель Выселковского РОСП Романюк В.Г. совместно с администрацией и управлением ветеринарии Краснодарского края вновь осуществил выход по месту проживания должника по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, (..), где установлено, что на момент совершения исполнительских действий имеется 18 свиней. Представитель ответчика Фудашкин Е.А. считает необходимым обратить внимание на тот факт, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не являются основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Гражданским кодексом РФ также предусмотрено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а так же злоупотребление правом в иных формах. В связи с чем представитель ответчика считает, что в рамках исполнительного производства №16581/13/29/23 от 16 августа 2013 года действия по исполнению требований исполнительного документа совершены в предусмотренном законом порядке и в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Привлеченная для дачи пояснений в качестве специалиста главный специалист-эколог администрации МО Выселковский район Г. Е.В. суду пояснила, что 21 апреля 2014 года выезжала совместно с судебным приставом на место совершения исполнительных действий, хозяина дома не оказалось, только его мать, составлен протокол об административном правонарушении. 30 апреля 2014 года по поручению Президента РФ в ответ на жалобу граждан специалистами администрации осуществлен выезд по адресу Г. Н.А., актом зафиксировано, что никаких действий последним по устранению нарушений законодательства не совершено.
 
    Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, извещенный о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.
 
    Суд, выслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства №11347/13/29/23, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Согласно ст. 30 указанного Федерального закона пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.
 
    Основания для окончания исполнительного производства установлены ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов.
 
    Положениями ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.
 
    В соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Из рапорта помощника прокурора Выселковского района Алексеевой М.С. (л.д.4-5) следует, что в ходе проведенной проверки по соблюдению законодательства об исполнительном производстве в деятельности Выселковского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю выявлен ряд нарушений.
 
    На основании исполнительного листа серии ВС ... от 13 августа 2013 года (л.д.6-9), выданного Выселковским районным судом для принудительного исполнения решения указанного суда от 02 июля 2013 года, Выселковским районным отделом УФССП России по Краснодарскому краю согласно постановления судебного пристава-исполнителя Рябовой Я.Н. от 16 августа 2013 года (л.д.15) возбуждено исполнительное производство №1658/13/29/23 в отношении должника – Г. Н.А.
 
    Согласно исполнительного листа должник был обязан совершить следующие действия: в срок не более одного месяца с момента вступления в законную силу решения по исковому заявлению устранить в полном объеме допущенные нарушения норм действующего ветеринарно-санитарного и экологического законодательства, а именно: осуществлять содержание и разведение животных обеспечив расстояние от мест их содержания (вольеров, навесов, загонов) до жилых помещений более 40 метров; присвоить животным идентификационные номера (бирки); на входах соорудить дезковрики, пропитанные дезраствором; производить обезвреживание навоза в личном подсобном хозяйстве методом компостирования, в специально отведенных местах, исключающих распространение запахов и попадание навозных стоков в почву; своевременно в соответствии с действующим ветеринарно-санитарным законодательством проводить дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию животноводческих объектов; снизить поголовье до установленной численности; состояние помещений для содержания животных, хранения кормов, а также территорию личного подсобного хозяйства привести в удовлетворительное состояние, убой свиней производить на сертифицированных убойных пунктах (цехах).
 
    При этом в постановлении о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику установлен срок в количестве пяти дней со дня его получения для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, о чем должник - Г. Н.А. – был проинформирован соответствующим образом, получив его копию и копию требования (л.д.16) 04 сентября 2013 года, о чем имеется личная подпись последнего.
 
    Из материалов дела следует, что 03 декабря 2013 года совершался выезд по месту жительства должника Г. Н.А., о чем имеется соответствующий акт (л.д. 17-18), должника на месте не отказалось, отобраны объяснения соседей Б. А.В. (л.д.19) и Б. Т.Г. (л.д. 20), которые пояснили, что Г. Н.А. решение суда не исполняет.
 
    Согласно акта от 04 декабря 2013 года (л.д. 21-22) в указанную дату совершался выезд по месту жительства должника Г. Н.А., мать которого – Г. Т.В. - на территорию домовладения не впустила.
 
    Постановлением мирового судья 130 судебного участка Выселковского района Краснодарского края от 17 декабря 2013 года (л.д.23-24) мать должника – Г. Т.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.8 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей).
 
    В объяснении должника Г. Н.А. от 10 декабря 2013 года (л.д.25) указано, что решение суда им исполнено частично, проведена проверка ветеринарной службой, замечаний не поступило, соблюсти установленные в решении расстояние нахождения и количество поголовья свиней не имеет возможности, находился на учебной сессии.
 
    Согласно постановления Выселковского УФССП России по Выселковскому району от 31 декабря 2013 года (л.д. 26-27) Г. Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ (нарушение законодательства об исполнительном производстве), с назначением наказания в виде административного штрафа.
 
    В соответствии с протоколами №030 от 21 апреля 2014 года (л.д.30-31), №050 от 25 апреля 2014 года (л.д. 32-33) Г. Т.В. совершила правонарушения, предусмотренные ст. 17.8 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей).
 
    Из акта от 27 мая 2014 года (л.д. 34-35) следует, что в указанную дату совершался выезд по месту жительства должника Г. Н.А., который отсутствовал, установлено наличие 18 свиней.
 
    На основании п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий /бездействий/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», устанавливает, что если к моменту рассмотрения заявления лицо, решения или действия (бездействие) которого оспариваются, уже не является должностным лицом, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, занимающего эту должность, либо соответствующего органа, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод. Поскольку в настоящее время судебный пристав-исполнитель Выселковского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю Рябова Я.Н., в производстве которой находилось указанное исполнительное производство, уволена, правомерно привлечен к участию в деле непосредственно Выселковский отдел УФССП.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель имеет право, в том числе, в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск.
 
    Таким образом, в случае отсутствия реальной возможности длительное время (с 16 августа 2013 года), с учетом всех выходов по месту жительства должника и привлечения к административной ответственности как его самого, так и его матери, для исполнения решения Выселковского районного суда от 02 июля 2013 года судебный пристав-исполнитель должен был обратиться в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения вышеуказанного решения, если иное невозможно.
 
    Указанное заявление поступило в суд только 19 июня 2014 года.
 
    Исходя из этого суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором требования в части признания бездействия незаконным.
 
    В связи с тем, что в настоящее время в производстве Выселковского районного суда находится заявление Выселковского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю об изменении способа и порядка исполнения решения Выселковского районного суда от 02 июля 2013 года, суд считает необходимым отказать прокурору в удовлетворении второй части заявленных требований, а именно: обязании устранить выявленные нарушения исполнительного законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Выселковского района – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Выселковского paйонного отдела УФССП по Краснодарскому краю по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа листа серия ВС №.., выданного Выселковским районным судом по решению того же суда от 02 июля 2013 года по заявлению прокурора о признании бездействия Г. Н.А. незаконным и обязании его устранить допущенные нарушения ветеринарного и природоохранного законодательства, в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных прокурором Выселковского района требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в Краснодарский краевой суд со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Теплухин Р.В.
 
    Решение не вступило в силу, обжалуется.