Решение от 29 мая 2014 года №2-85/2014

Дело № 2-85/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    с. Солонешное 29 мая 2014 г.
 
    Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
 
    судьи Стрельченя Л.В.,
 
    при секретаре Беляновой Н.И.,
 
    с участием заместителя прокурора Солонешенского района Алтайского края Голенко М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Солонешенского района в интересах Денисова В.С. в порядке ст. 45 ГПК РФ к Государственному Учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Солонешенский районный суд поступило исковое заявление прокурора Солонешенского района в интересах Денисова В.С. в порядке ст. 45 ГПК РФ к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указывает на то, что Денисов В.С. является <данные изъяты> и согласно ФЗ от 17.07.1999 года № 178-Ф «О государственной социальной помощи» имеет право на предоставление набора социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Денисов В.С. обращался в <данные изъяты> с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Однако путевка на санаторно-курортное лечение Денисову В.С. до настоящего времени не предоставлена, в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ.
 
    В силу ст. 1, 52 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право гражданина осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов.
 
    Поскольку Денисов В.С. является <данные изъяты>, в силу состояния здоровья и отсутствия необходимых правовых знаний не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своего нарушенного права, прокурором принято решение о возможности обратиться в суд в защиту прав и законных интересов <данные изъяты>.
 
    Просит признать незаконным бездействие государственного учреждения АРО ФСС РФ в предоставлении Денисову В.С. в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение. Обязать ГУ АРО ФСС РФ и <данные изъяты> предоставить Денисову В.С. за 2013 год путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Солонешенского района Алтайского края Голенко М.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Денисов В.С. просит требования прокурора Солонешенского района Алтайского края удовлетворить.
 
    Определением Солонешенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ из числа ответчиков исключены <данные изъяты>, расположенный в <адрес> и в <адрес>.
 
    Представитель ответчика - ГУ АРО ФСС РФ по доверенности Мальцева Н.Л. просит рассмотреть дело без их участия, решение направить в адрес ответчика. Предоставила возражения на исковое заявление. В возражении на исковое заявление указано, что с 01.01.2005 года обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением осуществляется Фондом социального страхования РФ в соответствии с ФЗ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами.
 
    По смыслу и содержанию ФЗ и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. То есть, законодатель прописывает субъектный состав граждан, которым могут быть предоставлены социальные услуги. Предоставление этих услуг находится в прямой зависимости от финансовых возможностей бюджета.
 
    Согласно Разъяснениям о правах граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленной главой 2 ФЗ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», данным в письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2005 года № 4677-ВС, затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета выделяются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий календарный год. Таким образом, финансирование расходов на предоставление гражданам-получателям социальных услуг-путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается федеральным бюджетом.
 
    В Федеральном законе от 03.12.2012 года № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
 
    В 2013 году ГУ АРО ФСС РФ для оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение из федерального бюджета были выделены средства в сумме 60483500,0 рублей.
 
    Перечисленные региональному отделению в 2013 году средства федерального бюджета освоены полностью, приобретено и выдано по заявлениям прошлых лет 3076 путевок. Количество поданных заявлений о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение только за 2013 год составило 7850.
 
    Таким образом, объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2013 году.
 
    При обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения), указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди, в зависимости от даты подачи заявления. В связи с этим обеспечить Денисова В.С. путевкой в 2013 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее. Истец будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в <данные изъяты> в 2013 году при условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствии противопоказаний к лечению в порядке очередности по мере поступления средств федерального бюджета.
 
    Просят в иске прокурору отказать в полном объеме.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело без не явившихся сторон.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 6.1 ФЗ от 17.07.1999 года № 178 –ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. Состав набора социальных услуг предусматривает предоставление, при наличии медицинских показателей, путевки на санаторно-курортное лечение (ст. 6.2 указанного закона). Согласно ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в ст. 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему, в соответствии с законодательством Российской Федерации, денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой, является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Согласно п. 3.1, 3.3, 3.6, 3.7,3.8 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам, при наличии медицинских показаний, санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Путевки на санаторно-курортные лечения приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Граждане, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее –исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее – органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.
 
    В соответствии со ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и п. 3.7, 3.8 Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328, право на получение социальных услуг возникает у гражданина если: сведения о нем содержатся в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как получателя социальных услуг в определенном календарном году; у гражданина имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению, что подтверждается справкой по форме № 070/у-04; гражданин обратился в исполнительный орган Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Как установлено в судебном заседании, Денисов В.С. является <данные изъяты>, что подтверждается медицинской справкой № (л. д. 9) и имеет права на набор социальных услуг, установленных ст. 6.2 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Он обратился с заявлением на предоставление направления в санаторно-курортное учреждения в установленный срок –ДД.ММ.ГГГГ года, приложив все необходимые документы (л. д. 13). Имеется справка формы № для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 14, 15). По сообщению ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе Денисов В.С. включен в Федеральный регистр, как получатель набора социальных услуг в части обеспечения лекарствами и санаторно-курортным лечением. Таким образом, требования Федерального закона Денисовым В.С. выполнены.
 
    Исходя из представленного отзыва на исковое заявление ГУ АРО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ, количество заявок на получении путевок в 2013 году составило 7850, в то время как количество приобретенных путевок на 2013 год составило 3076. Предоставление путевок гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг по одинаковым медицинским показателям осуществляется в порядке очередности, в зависимости от даты подачи заявления. Таким образом, с учетом изложенного, того факта, что количество заявлений значительно превышает количество подлежащих распределению путевок, у ответчика отсутствовала реальная возможность удовлетворить заявления Денисова В.С..
 
    Кроме того, в возражении на исковое заявление на ГУ АРО ФСС РФ указывает, что Фонд не распоряжается выделенными ему из федерального бюджета денежными средствами по своему усмотрению, а направляет их строго по целевому назначению и строго в объеме, переданному Фонду на определенный период предоставления социальных услуг. Таким образом, не обеспечение Денисова В.С. путевкой произошло по причине, от него не зависящей: недостаточное финансирование ФСС РФ и вследствие этого - нехватка путевок.
 
    В силу ст. 1, 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирования набора социальных услуг.
 
    Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, так как право истца осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Представитель ответчика просит освободить от уплаты госпошлины в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
 
    Не относятся к органам государственной власти и органам местного самоуправления, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ учреждения, к полномочиям которых не отнесены государственные функции, в частности: Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения, так как в силу п. 2 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, поэтому на основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах Денисова В.С. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного Учреждения- Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в не предоставлении Денисову В.С. в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Обязать ГУ –Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Денисову В.С. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного Учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в местный бюджет госпошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.05.2014 года.
 
    Судья Л.В. Стрельченя