Решение от 16 января 2014 года №2-85/2014

Дело №2-85/2014
 
    РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ
 
    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пос. Чегдомын    16 января 2014 года
 
    Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Рябова О.В.,
 
    с участием прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Иванюшева В.Б.,
 
    при секретаре Шевченко М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Комсервис» об обязании обеспечить нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края, в интересах
неопределенного круга лиц, обратился в суд к Обществу с ограниченной
ответственностью «Комсервис» (ООО «Комсервис») с требованием об
обязании обеспечить нормативы запасов топлива на источниках тепловой
энергии, а именно в котельной поселка Этыркен Верхнебуреинского района
Хабаровского края в соответствии с объемами, утвержденными
распоряжением Министерства Хабаровского края от 20.08.2013г. № 980,
обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Верхнебуреинского
района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства
в топливно-энергитической сфере проведена проверка деятельности ООО
«Комсервис», в части организации работ по обеспечению нормативов
запасов топлива на эксплуатируемых котельных, а также соблюдения
сроков подготовки к отопительному сезону. В ходе проведенной проверки
были выявлены    следующие нарушения норм федерального
 
    законодательства. Согласно ч.ч. 5 и 6 ст. 20 Федерального закона от
27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к
отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций осуществляется в целях определения соответствия источников
тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным
правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия
соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности
указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок,
поддержанию температурного    графика, утвержденного схемой
 
    теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой
 
    энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В соответствии с п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Более того, должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. При этом энерго снабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Кроме того, одним из основных условий, выполнение которых необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в ОЗП является наличие для котельных нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива, устанавливаемых для котельных, участвующих в энергоснабжении объектов социальной сферы и населения (пп. 14.4 п. 12 Положения об оценке готовности электро и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период. СО 153-34.08.105-2004., утверждённого 25.08.2004 г. Министром промышленности и энергетики Российской Федерации). Наряду с этим, ресурсоснабжающими организациями в целях разработки схем теплоснабжения, для удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий осуществляются расчеты по каждому источнику тепловой энергии перспективных максимальных часовых и годовых расходов основного вида топлива для зимнего, летнего и переходного периодов, необходимого для обеспечения нормативного функционирования источников тепловой энергии «а территории поселения; расчеты по каждому источнику тепловой энергии нормативных запасов аварийных видов топлива. Согласно п.п. 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утверждённой Приказом Минэнерго России от 04.09.2008 г. № 66 (далее - Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, Инструкция), разработанной в целях организации в Минэнерго России работ по расчету и обоснованию нормативов создания запасов
 
    топлива на котельных и устанавливающей основные требования к
нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо,
печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм
собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или)
тепловой энергии, норматив создания запасов топлива на тепловых
электростанциях и котельных является общим нормативным запасом
основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по
сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее —
ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их
работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в
поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и
т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного
эксплуатационного запаса топлива. НЭЗТ необходим для надежной и
стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую
выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ
производится ежегодно для каждой электростанции и котельной,
сжигающей или имеющей в качестве резервного, твердое или жидкое
топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на
1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по
электростанциям (котельным) организаций электроэнергетики и
отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций,
не относящихся к организациям электроэнергетики, согласно главам II и III
названной Инструкции соответственно. В результатах расчетов значения
нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого
топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.
Наряду с этим, Минэнерго России ежегодно в срок до 1 июня
рассматривает представленные на 1 октября планируемого года расчеты
нормативов создания запасов топлива, согласованные по организациям,
эксплуатирующим    отопительные    (производственно-отопительные)
 
        котельные, а также электростанции и котельные отраслей
промышленности (за исключением организаций электроэнергетики) -
органами исполнительной власти Российской Федерации и (или) органами
местного самоуправления. Минэнерго России рассматривает
представленные материалы с расчетами нормативов создания запасов
топлива, которые содержат: обоснование и расчет ННЗТ или его
подтверждение; обоснование и расчет НЭЗТ; данные о фактическом
основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1
октября цоследнего отчетного года; способы и время доставки топлива;
данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для
жидкого топлива; показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее
холодное расчетное время года предшествующих периодов; размер ОНЗТ с
разбивкой на ННЗТ и НЭЗТ, утвержденный на предшествующий
планируемому год; фактическое использование топлива из ОНЗТ с
выделением НЭЗТ за последний отчетный год. В соответствии с
распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 22.08.2013 № 980 нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии общества с ограниченной ответственностью
 
    «Комсервис» на 2013 год составляют: ОНЗТ - 18.57 тыс. тонн, ННЗТ - 4.46
тыс. тонн, НЭЗТ 13.93 тыс. тон, в том числе на котельной п. Этыркен
Верхнебуреинского района ОНЗТ 1.61 тыс. тонн, ННЗТ 0.4. тыс. тонн,
НЭЗТ 1.21 тыс. тонн. Вместе с тем, проверкой установлено, что ООО
«Комсервис»,    являясь    ресурсоснабжающей    организацией,эксплуатирующей котельное оборудование, не обеспечено наличии на
котельной нормативного эксплуатационного запаса топлива в соответствии
с Инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и
обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых
электростанциях и котельных, утверждённой Приказом Минэнерго России
от 04.09.2008г. № 66, а именно всего в наличии имеется 690 тонн, что
непосредственно создаёт угрозу надежному теплоснабжению потребителей.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к полномочиям поселения организация в границах поселения
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст, 15
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы
местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав
муниципального района, вправе заключать соглашения с органами
местного самоуправления муниципального района о передаче им
осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного
значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно
соглашению от 30.12.2011г., заключенного между администрацией
городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и администрацией
Верхнебуреинского муниципального района, полномочия по организации
теплоснабжения в границах городского поселения «Рабочий поселок
Чегдомын» переданы муниципальному образованию Верхнебуреинский
район в лице администрации. Таким образом, обязанность по обеспечению
нормативного запаса топлива на вышеуказанных объектах теплового
энергоснабжения, принадлежащих ООО «Комсервис» лежит на
администрации Верхнебуреинского муниципального района. Кроме того, в
соответствии с ч. 2 Постановления администрации Верхнебуреинского
муниципального района Хабаровского края от 03.04.2013 № 301 «О ходе
отопительного сезона 2012-2013 годов и подготовке объектов жилищно-
коммунального хозяйства и социально-культурного назначения к
отопительному сезону 2013-2014 годов» установлен срок готовности к
началу отопительного сезона 2013-2014 года - 25 сентября 2013 года.
Просит обязать ООО «Комсервис» обеспечить нормативы запасов топлива
на источниках тепловой энергии, а именно в котельной поселка Этыркен
Верхнебуреинского района Хабаровского края в соответствии с объемами,
утвержденными распоряжением Министерства Хабаровского края от    
 
    20.08.2013 №980.В судебном заседании прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, свои требования поддержал в полном объёме.
 
    В судебное заседание представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания не прибыл, ходатайств об отложении не предоставил.
 
    Выслушав пояснения прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из исследованного в судебном заседании распоряжения Министерства жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Комсервис» (п. Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края) на 2013г. № 980 от 20.08.2013г., следует, что утверждены прилагаемые нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Комсервис» (п. Новый Ургал Верхнебуреинского района Хабаровского края на 2013 год (л.д. 7).
 
    Из исследованных в судебном заседании нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Комсервис» (п. Новый Ургал Верхнебуреинского района Хабаровского края) на 2013 год, утвержденных распоряжением Министерства жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края № 980 от 20.08.2013г., следует, что на котельной п. Этыркен используется каменный уголь, норматив запасов топлива на 01 октября тыс. т.н.т. составляет ОНЗТ - 1,61, в том числе ННЗТ - 0,40, в том числе НЭЗТ-1,21 (л.д. 8).
 
    Из исследованного в судебном заседании распоряжения Министерства жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Комсервис» (п. Новый Ургал Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края) на 2014 год № 990-р от 22.08.2013г., следует, что утверждены прилагаемые нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Комсервис» (п. Новый Ургал Верхнебуреинского района Хабаровского края на 2014 год (л.д. 10).
 
    Из исследованных в судебном заседании нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Комсервис» (п. Новый Ургал Верхнебуреинского района Хабаровского края) на 2014 год, утвержденных распоряжением Министерства жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края № 990-р от 22.08.2013г. следует, что на котельной п. Этыркен используется каменный уголь, норматив запасов топлива на 01 октября тыс. т.н.т. составляет ОНЗТ - 1,61, в том числе ННЗТ - 0,40, в том числе НЭЗТ-1,21 (л.д. 11).
 
    Из исследованной в судебном заседании справки ООО «Комсервис» № 904 от 26.09.2013г., следует, что по котельным ООО «Комсервис» на 26.09.2013г. в п. Этыркэкн количества топлива на котельной 277,6 тн, в соответствии с заявкой на сентябрь 2013г. 680 тн. (л.д. 12).
 
    Из исследованного в судебном заседании сообщения ООО «Комсервис» № 1350 от 01.11.2013г., следует, что запасы угля на котельной п. Этыркэн составляет на 01.11.2013г. 3 суток. По графику поставок в октябре 2013г. заявка была подана на 816 тонн, но ни одной тонны не было получено, так как ОАО «СУЭК» прекратил погрузку из-за задолженности за ранее полученное топливо. С 01.11.2013г. начата погрузка топлива на котельные, в том числе и на котельную п. Этыркен -10 полувагонов через день - в объеме 690 тонн (л.д. 9)
 
    Из исследованной в судебном заседании заявки ООО «Комсервис» о поставке угля в январе 2014г., адресованную Министру ЖКХ и генеральному директору ООО «Межрайтопливо» следует, что ООО «Комсервис» просит принять заявку на поставку угля Ургальского месторождения в январе 2014г. марки ГР социального топлива на котельную п. Этыркен в объеме 552,0т. (л.д. 15).
 
    Из исследованной в судебном заседании заявки ООО «Комсервис» о поставке угля в январе 2014г., адресованную генеральному директору ООО «МСО» следует, что ООО «Комсервис» просит принять заявку на поставку коммерческого угля в январе 2014г. марки ГР на котельную п. Этыркен в объеме 207,0т. (л.д. 16).
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Оценивая все доказательства дела в своей совокупности и с учетом требований установленных норм закона, суд считает, что требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края подлежат удовлетворению.
 
    Суд считает, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор Верхнебуреинского района был освобожден при обращении с заявлением в суд, подлежит взысканию с ООО «Комсервис».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края, удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Комсервис» обеспечить нормативы запасов топлива на источник тепловой энергии, а именно - в котельную поселка Этыркен Верхнебуреинского района Хабаровского края в соответствии с объёмами, утвержденными распоряжением Министерства жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края № 980 от 20 августа 2013 года.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Комсервис» в бюджет муниципального Верхнебуреинского района Хабаровского края государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2014 года.
 
    Судья
 
    Рябов О.В.