Определение от 22 марта 2013 года №2-85/2013г.

Дело № 2-85/2013г.
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска
 
    22 марта 2013 года                                                                                             п.Островское
 
    Островский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,с участием
 
    помощника прокурора Островского района Костромской области Негановой Е.Н.,
 
    представителя ответчика - администрации Островского муниципального района <адрес> Соколовой Т.П., представителей третьих лиц- Департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес> Кудряшова И.В., действующего по доверенности, Ространснадзора -Калганова О.В., действующего по доверенности,
 
    при секретаре Шубиной Н.П.,
 
    рассмотрев гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Островского муниципального района <адрес> об обязании организовать проведение категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности Островского муниципального района и разработать план их транспортной безопасности
 
установил:
 
    Прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Островского муниципального района <адрес> об обязании организовать проведение категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности Островского муниципального района и разработать план их транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес>проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, противодействию терроризму в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры - администрации Островского муниципального района <адрес>. В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной собственности <адрес> находятся 42 автомобильных дороги (перечень прилагается), в т.ч. дороги, на которых организовано регулярное пассажирское сообщение: автодорога «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» общей протяженностью 12 км. В муниципальной собственности района находятся также 9 мостов: 4 моста через <адрес>, 2 - через <адрес>, 1 - через <адрес>, 1 - через <адрес>, 1 - через <адрес>. В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований транспортной безопасности в деятельности администрации Островского муниципального района. В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
 
    Согласно ст. 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Пунктом 5 ст. 1 Закона предусмотрено, что под объектами транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) понимаются технологические компоненты, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
 
    Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 4 Закона).
 
    Согласно п. 9 ст. 1 Закона под субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Таким образом, администрация Островского района как собственник вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является субъектом транспортной инфраструктуры, который обязан исполнять требования законодательства о транспортной безопасности.
 
    Более того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
 
    Аналогичную норму содержит п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Островский муниципальный район <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав).
 
    В силу ч. 2 ст. 6 Закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.Категорирование предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности. Категорирование производится на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Выработка критериев категорирования отнесена к ведению федеральных органов власти, т.к. они должны быть едиными для всего транспортного комплекса в масштабах государства.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее по тексту - Требования).
 
    Согласно п.п. 5.7, 5.8 указанных Требований СТИ обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС; а также разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.
 
    В силу п.п. 3, 4 Требования применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ.
 
    Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств.
 
    Согласно п. 5 указанного Порядка план разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.
 
    Для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы транспортных средств.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.
 
    Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее но тексту - Порядок).
 
    Результатом категорирования ОТИ и ТС является: решение по результатам категорирования; решение о включении в реестр категорированных ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства; решение по изменению категории ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
 
    Юридическим фактом, заканчивающим категорирование ОТИ и ТС, является оформленное решение и уведомление заявителя о принятом решении.
 
    Сведения об ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, прошедших категорирование, включаются в реестр категорированных ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
 
    Категорирование ОТИ и ТС осуществляется в отношении субъектов транспортной инфраструктуры - юридических и физических лиц, являющихся собственниками ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
 
    Категорирование ОТИ. и ТС осуществляется в отношении субъектов транспортной инфраструктуры - юридических и физических лиц, являющихся собственниками ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства или использующих их на ином законном основании.
 
    Категорирование ОТИ и ТС является бесплатным для организации.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства администрацией <адрес> не проведена работа по предоставлению сведений об объектах транспортной инфраструктуры в компетентный орган в сфере обеспечения транспортной безопасности для категорирования и внесения данных в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, соответственно не проведена оценка уязвимости вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, не разработан план обеспечения транспортной безопасности.
 
    В связи с не проведением вышеуказанных мероприятий не возможна разработка системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области транспортной безопасности, предусмотренная комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ -р.
 
    Таким образом прокурор считает,что ответчик нарушает требования законодательства о транспортной безопасности нарушаются права на безопасность неопределенного круга лиц, таким образом, ставится под угрозу жизнь и здоровье людей от возможных актов незаконного вмешательства.
 
    Нарушения требований законодательства о транспортной безопасности могут повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей, повреждением имущества граждан и юридических лиц, пользующихся вышеуказанными дорогами и мостами, негативно сказываются на защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
 
    Впервые вышеуказанные нарушения законодательства о транспортной безопасности выявлены прокуратурой района в деятельности администрации Островского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе района направленно представление об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ том, что администрацией района разработан план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности с указанием сроков исполнения и ответственных. Окончательный срок устранения выявленных нарушений установлен ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением коллегии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка устранения ранее выявленных нарушений в ходе которой установлено, что по стоянию ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения не устранены, ни одно из запланированных мероприятий не выполнено. В связи с чем прокурор обращается в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Определениями судьи Островского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и Росавтодор.
 
    В процессе рассмотрения дела прокурор исковые требования изменил и просил суд: обязать администрацию Островского муниципального района <адрес> об обязании организовать проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры- 42 автомобильных дорог общего пользования местного значения и 9 мостов, находящихся в собственности Островского муниципального района, а именно обратиться в Федеральное дорожное агентство с заявлением и необходимыми документами с целью присвоения данным объектам категории и включения их в реестр категорированных объектов.
 
    В судебном заседании прокурор <адрес> от заявленных исковых требований отказался в полном объеме, просил суд принять отказ от иска и прекратить производство по делу, поскольку ответчиком удовлетворены требования в добровольном порядке.
 
    Представитель ответчика - администрации Островского муниципального района <адрес> Соколова Т.П. считает, что имеются основания для прекращения производства по делу.
 
    Представители третьих лиц- Департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес> Кудряшов И.В., Ространснадзора -Калганов О.В., считают что имеются основания для принятия отказа от иска и прекращении производства по делу.
 
    Представитель третьего лица- Росавтодора в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В пояснении на иск представитель Росавтодора указал, что в настоящее время Федеральным дорожным агентством на основе представленной субъектами транспортной инфраструктуры информации проводит категорирование искусственных дорожных сооружений (мосты, тоннели, путепроводы и т.д. ). Законодательными и нормативными актами в области обеспечения транспортной безопасности сроки проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не определены.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, третьих лиц, прокурора, считает ходатайство подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Согласно ч.2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с п. 3 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Ответчиком представлены сведения в суд представленным сведения о направлении в Федеральное дорожное агентство заявления об организации проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры- 42 автомобильных дорог общего пользования местного значения и 9 мостов, находящихся в собственности Островского муниципального района с целью присвоения данным объектам категории и включения их в реестр категорированных объектов.
 
    Поскольку заявленные прокурором исковые требования исполнены ответчиком добровольно, то у суда имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, поскольку отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых предъявлен иск.
 
    Судом участникам дела разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.220, ст.221 ГПК РФ судья
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Принять отказ от исковых требований прокурора Островского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Островского муниципального района <адрес> об обязании организовать проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры- 42 автомобильных дорог общего пользования местного значения и 9 мостов, находящихся в собственности Островского муниципального района, а именно обратиться в Федеральное дорожное агентство с заявлением и необходимыми документами с целью присвоения данным объектам категории и включения их в реестр категорированных объектов.
 
    Прекратить производство по гражданскому делу в связи с отказом истца от иска.
 
    Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение пятнадцати дней.
 
    Председательствующий
 
    Судья -                                                                 Сапогова Т.В.