Решение от 07 апреля 2014 года №2-850/2014

    Дело № 2-850/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 апреля 2014 года г. Пенза
 
    Октябрьский районный суд города Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Половинко Н.А.
 
    при секретаре Канищеве Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по заявлению Мещеринова В. П. о признании отказа Пензенского областного таможенного поста Саратовской таможни в регистрации пассажирской таможенной декларации неправомерным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мещеринов В.П. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он подал пассажирскую таможенную декларацию на товар: автомобиль ..., VIN: №, доставленный перевозчиком ЗАО «...» ДД.ММ.ГГГГ на Пензенский областной таможенный пост Саратовской таможни и помещенный ДД.ММ.ГГГГ на временное хранение на склад временного хранения ОАО «...». В регистрации декларации ему было отказано, по причине того, что в доверенности указано на то, что он может подавать пассажирскую декларацию, однако, не указано, что он имеет право подписывать ее. Отказ в регистрации декларации считает неправомерным поскольку, согласно п.3 ст.8 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском "Декларантом может быть физическое лицо государства - члена таможенного союза.. . обладающее правом владения, пользования и (или) распоряжения в отношении транспортного средства для личного пользования, находящегося на таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем". Кроме того, в доверенности указано, что он имеет право распоряжаться товаром (автомобилем). Следовательно, он может быть декларантом, а декларант не только имеет право, но и обязан подписывать декларацию. То есть, определяющим словом в доверенности является "распоряжаться", а не "подавать пассажирскую таможенную декларацию". Данным отказом нарушено его право быть декларантом. Руководствуясь 25 Главой ГПК РФ, просит суд признать отказ в регистрации пассажирской таможенной декларации неправомерным.
 
    В судебном заседании заявитель Мещеринов В.П. заявленные требования поддержал, просил заявление удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.
 
    В судебном заседании представители заинтересованного лица ФТС Приволжского таможенного управления Саратовской таможни, действующие на основании доверенности Вавилина Е.Е. и Курносов А.В., с заявленными требованиями не согласились, представили письменные возражения.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Мещеринов В.П. обратился в суд с настоящим заявлением в порядке Главы 25 ГПК РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
 
    В силу пункта 2 указанной статьи таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
 
    На основании статьи 9 ТК ТС любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.
 
    В силу положений части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
 
    Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах (часть 3 статьи 37 Федерального закона № 311-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, согласно статье 255 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мещеринов В.П. обратился в Пензенский областной таможенный пост Саратовской таможни с целью подачи пассажирской таможенной декларации. Заявитель прилагал к пассажирской таможенной декларации CMR (транспортную накладную) № от ДД.ММ.ГГГГ года, счет - фактуру от ДД.ММ.ГГГГ года, транзитную декларацию №, ... (свидетельство о праве собственности на автомобиль ..., VIN: №), Договор № на покупку автомобиля на аукционе в интересах физического лица (агентским договором) от ДД.ММ.ГГГГ года, Акт приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В регистрации пассажирской таможенной декларации заявителю было отказано на основании подпункта 2 пункта 6 «Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем», утвержденной Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 311, - декларация не регистрируется таможенным органом, если подана не уполномоченным лицом.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании, и не оспаривались сторонами по делу.
 
    В соответствии с имеющимися в материалах дела копий документов, а именно: CMR (транспортной накладной) № от ДД.ММ.ГГГГ года, счет - фактурой от ДД.ММ.ГГГГ года, транзитной декларацией №, ... (свидетельством о праве собственности на автомобиль ..., VIN: №), Договором № на покупку автомобиля на аукционе в интересах физического лица (агентским договором) от ДД.ММ.ГГГГ года, Актом приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что получателем автомобиля ..., VIN: № является ООО «...», собственником – ФИО3.
 
    Таким образом, действиями должностных лиц таможенного органа права и законные интересы заявителя – Мещеринова В. П. не нарушены, ему лично не создано никаких препятствий к осуществлению прав и свобод.
 
    Обращаясь в таможенный орган с заявлением, он действовал не в своих интересах, а в интересах ФИО3, и в результате незаконных действий (бездействия) таможенного органа, по мнению заявителя, никаких негативных последствий в отношении него лично не наступило и не может наступить.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Помимо того, что судом не установлено нарушения прав заявителя, суд считает, что и действия таможенного органа являются законными и обоснованными.
 
    Ссылка заявителя на общие нормы ГК РФ, регламентирующей полномочия лица, действующего по доверенности при оформлении таможенной декларации, растамаживании груза - является не состоятельной – и доводы ответчика о применении специальных норм, в этой части обоснованы.
 
    Так, статьей 153 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) определено, что пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.
 
    Предусмотрено четыре случая передачи вещных прав на товары до их выпуска третьим лицам:
 
    1) в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада (п.4 ст.232 ТК ТС);
 
    2) в отношении временно вывозимых товаров (п.3 ст.288 ТК ТС);
 
    3) в отношении временно вывозимых транспортных средств международной перевозки (ч.2 п.1 ст.348 ТК ТС);
 
    4) в отношении временно ввезенных товаров для личного пользования (п.3 ст.358 ТК ТС).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 352 ТК ТС товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями главы 49 ТК ТС, а в части, не урегулированной названной главой, - в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством Таможенного союза.
 
    Порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования, регламентирован статьей 355 ТК ТС, статьей 8 Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение).
 
    Согласно части 3 статьи 355 ТК ТС и пункта 1 статьи 8 Соглашения таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.
 
    Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решением Комиссии таможенного союза (Решение КТС от 18.06.2010 № 287).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 8 Соглашения декларирование товаров для личного пользования производится декларантом или таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
 
    Таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством (п/п 34 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 186 ТК ТС декларантом может быть лицо государства - члена Таможенного союза:
 
    заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;
 
    имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.
 
    Из пункта 1 статьи 186 ТК ТС следует, что если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется лицом государства - члена Таможенного союза, то декларантами могут выступать:
 
    1. при наличии внешнеэкономической сделки - лицо государства – члена Таможенного союза:
 
    а) которое заключило такую сделку;
 
    б) от имени (по поручению) которого такая сделка заключена.
 
    2. при отсутствии внешнеэкономической сделки - лицо государства - члена Таможенного союза, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.
 
    Перечень лиц, которые могут выступать в качестве декларанта, установлен частью 3 статьи 8 Соглашения, в соответствии с которой декларантом может быть физическое лицо государства - члена Таможенного союза или иностранное физическое лицо:
 
    имеющее на момент пересечения таможенной границы право владения, пользования и (или) распоряжения в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых в сопровождаемом багаже;
 
    передавшее (передающее) товары для личного пользования, в том числе транспортные средства, перемещаемые в несопровождаемом багаже, перевозчику для их фактического перемещения через таможенную границу;
 
    выступающее отправителем товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
 
    в адрес которого в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, поступили товары для личного пользования, в том числе транспортные средства, либо который отправляет за пределы таможенной территории Таможенного союза такие товары;
 
    следующее на транспортном средстве для личного пользования, перемещаемом через таможенную границу, принадлежащем ему на праве владения, пользования и (или) распоряжения;
 
    приобретшее право владения, пользования и (или) распоряжения на транспортное средство для личного пользования, находящееся на таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, по решению суда либо праву наследования;
 
    обладающее правом владения, пользования и (или) распоряжения в отношении транспортного средства для личного пользования, находящегося на таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;
 
    обладающее правом перемещать товары для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей в случаях, предусмотренных в приложении 3 к Соглашению.
 
    В соответствии с пунктом 23 Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации», все экземпляры пассажирской таможенной декларации (основной лист, дополнительные листы) подписываются декларантом либо уполномоченным лицом таможенного представителя и на них проставляется дата заполнения декларации.
 
    При представлении декларации таможенным представителем после подписи в декларации указываются:
 
    регистрационный номер таможенного представителя по реестру таможенных представителей;
 
    должность, фамилия, имя, отчество работника таможенного представителя, осуществляющего таможенные операции;
 
    номер документа, на основании которого таможенный представитель совершает от имени декларанта таможенные операции.
 
    Следовательно, от своего имени декларировать товары, в том числе товары для личного пользования (а данном случае – автомобиль), вправе только декларант.
 
    При этом согласно статье 12 ТК ТС и статье 54 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» совершение таможенных операций, в том числе декларирования, не от своего имени, а от имени декларанта или иных заинтересованных лиц по их поручению является деятельностью, на осуществление которой требуется получение специального разрешения – свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей.
 
    Согласно пункту 4 статьи 351 ТК ТС транспортное средство для личного пользования – авто -, мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, содержащимися в его обычных баках горюче-смазочными материалами и топливом, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой транспортировки товаров за вознаграждение или бесплатно.
 
    В силу норм части 4 статьи 8 Соглашения при таможенном декларировании перемещаемых товаров для личного пользования в письменной форме декларант обязан:
 
    1) представить таможенному органу документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе подтверждающие уплату таможенных платежей либо обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов;
 
    2) предъявить декларируемые товары по требованию должностного лица таможенного органа;
 
    3) уплатить причитающиеся таможенные платежи или обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, установленных Кодексом и (или) Соглашением;
 
    4) выполнять иные требования, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза.
 
    В соответствии со статьей 356 ТК ТС подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения. К таким документам, в числе прочих, относятся документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством личного пользования.
 
    В пункте 7.1 агентского договора на покупку транспортного средства на аукционе в интересах физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «...» и ФИО3 (далее – агентский договор), указано «обязанность декларирования товаров в силу ст. 186 Таможенного кодекса Таможенного Союза лежит на Принципале (Декларантами могут быть: 1) лицо государства-члена Таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена)». Принципалом по указанному агентскому договору выступает ФИО3
 
    Таким образом, собственником спорного транспортного средства является ФИО3, в интересах которого заключен названный агентский договор.
 
    Указанный вывод следует и из пункта 7.2. агентского договора и Акта приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с пунктом 7.2. агентского договора, переход права собственности на транспортное средство принципалу происходит после оплаты принципалом всех расходов по договору и получения им следующих документов (заверенных копий):
 
    - распечатки с сайта о выставлении автомобиля на торги;
 
    - инвойса (разбивки счета-фактуры) по выигранному автомобилю;
 
    - инвойса на оплату доставки до порта назначения;
 
    - транспортных перевозочных документов на автомобиль (коносамент, Bill of Lading);
 
    - банковских документов, свидетельствующих об оплате за автомобиль и об оплате доставки до порта назначении;
 
    - документа на автомобиль (Title, Salvage Certificate и т.п.).
 
    Согласно пункту 7.3. агентского договора передача документов производится по Акту приема-передачи.
 
    Так, в документах, представленных Мещериновым В.П. при подаче пассажирской таможенной декларации на автомобиль, имеется акт приема-передачи соответствующих документов.
 
    Из вышеизложенного следует, что собственником спорного автомобиля является ФИО3, для которого ООО «...» приобретён автомобиль ..., VIN: № на аукционе в <адрес>; а гражданин Мещеринов В.П. в соответствии с нормами права, содержащимися в статьях 186 ТК ТС и 8 Соглашения, не может являться декларантом в отношении спорного автомобиля.
 
    Случаи, когда пассажирская таможенная декларация не подлежит регистрации в таможенном органе, предусмотрены п. 6 Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 311 (в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.01.2014 N 7). В частности, декларация не регистрируется таможенным органом, если она подана неуполномоченным лицом. Аналогичная норма содержится и в пункте 4 статьи 190 ТК ТС.
 
    Ссылка заявителя на имеющуюся у него нотариально заверенную доверенность, в которой указано, что он имеет право распоряжаться товаром (автомобилем), в данном случае не подтверждает ни право владения товаром, ни право распоряжения им, так как товар не был оформлен в таможенном отношении.
 
    Довод заявителя о неприменении «Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем» в связи с её неопубликованием, судом не принимается, так как данная Инструкция была опубликована на официальном сайте ... <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления и приходит к выводу, о том, что в удовлетворении заявленных требований Мещеринова В.П. о признании отказа Пензенского областного таможенного поста Саратовской таможни в регистрации пассажирской таможенной декларации неправомерным, следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Мещеринова В. П. о признании отказа Пензенского областного таможенного поста Саратовской таможни в регистрации пассажирской таможенной декларации неправомерным, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца после изготовления мотивированного решения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2014 года.
 
    Судья Н.А. Половинко