Решение от 14 июля 2014 года №2-849/2014

    Дело № 2-849/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июля 2014 года Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
 
    с участием истца Негробова Ю.А.,
 
    при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Негробова Ю.А. к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,
 
установил:
 
    Негробов Ю.А. обратился в суд с иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке им самовольно, то есть без получения соответствующего разрешения возведен жилой дом, который является объектом завершенного индивидуального строительства. Площадь застройки жилого дома составляет <данные изъяты>., состоит из следующих зданий и сооружений: жилого дома лит. А, мансарды над лит. А, пристройки лит. а. Жилой дом не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при его возведении соблюдены градостроительные, строительные, экологические, противопожарные нормы и правила. Просила суд признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью застройки <данные изъяты> согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец Негробов Ю.А. в судебном заседании поддержал заявленные им исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Головнев Н.И., занимающий должность главы администрации, в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещался своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований Негробова Ю.А.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Негробову Ю.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты>., предоставленный из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный номер): №. Данный договор и переход права собственности на указанный земельный участок за ним зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Из объяснений истца, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, им самовольно, то есть без разрешения соответствующих органов возведен жилой дом, общей площадью <данные изъяты>., из нее жилой – <данные изъяты>. Так как данный жилой дом возведен самовольно, он не имеет возможности зарегистрировать право собственности на него в установленном законом порядке.
 
    Как следует из представленного суду технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, выполненного ФИО6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данный объект недвижимости состоит из следующих зданий и сооружений: жилого дома лит. А ДД.ММ.ГГГГ постройки, мансарды над лит. А ДД.ММ.ГГГГ постройки, жилой пристройки лит. А1 ДД.ММ.ГГГГ постройки, пристройки лит. а (готовность <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ постройки, сливной ямы лит. I ДД.ММ.ГГГГ постройки. Общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты>., из нее жилая – <данные изъяты>. Правообладателем является Негробов Ю.А., юридические документы не оформлены, право собственности не зарегистрировано. Разрешение на строительство лит. А, над лит. А, лит. А1 и лит. а не предоставлено.
 
    Таким образом, истцом самовольно создан новый объект недвижимости – жилой дом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    Согласно ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Согласно ст. 263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
 
    Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
 
    Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан…
 
    Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Пунктом 28 данного Постановления предусмотрено, что положения ст. 222 ГК Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
 
    Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГсК Российской Федерации) реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    В силу ст. 52 ГсК Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
    Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещений, возведение надстроек, пристроек, а при наличии обоснований частичную разборку здания, повышение уровня инженерного оборудования (Ведомственные строительные нормы Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования ВСН 61-89 (р.) (утв. Приказом государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26.12.1989 года № 250). Суд считает, что возведение постройки к спорному жилому дому без соответствующего разрешения произведено истицей в границах земельного участка, приобретенного ею на законном основании.
 
    Удовлетворение требования о признании права собственности на самовольную постройку возможно лишь в том случае, если судом при рассмотрении спора будет бесспорно установлено, что истцом при возведении самовольной постройки соблюдены градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные нормы и правила, требования о целевом назначении земельных участков, как того требует закон, что позволяет сделать вывод о том, что данная постройка не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Суд приходит к выводу, что возведение жилого дома без соответствующего на то разрешения произведено в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности, в связи с чем, он, как правообладатель земельного участка, вправе заявлять требования о признании права собственности на него при условии соблюдений требований, установленных ст.ст. 222, 263 ГК Российской Федерации.
 
    Доводы истца о том, что эксплуатация жилого дома возможна, подтверждаются материалами дела.
 
    Так, из заключения по оценке технического состояния жилого дома с мансардой и пристройкой, расположенных по адресу: <адрес> выполненного ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 за №, все несущие и ограждающие конструкции выше перечисленных строений отвечают требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Возведение выше перечисленных построек выполнено в соответствии с техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений № 384-ФЗ и соответствует строительным нормам и правилам.
 
    Как следует из сообщения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении проверки строений по вышеуказанному адресу нарушений требований норм и правил противопожарного режима не выявлено.
 
    Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ по оценке соответствия жилого дома санитарным требованиям после перепланировки (переустройства), выполненному ФИО9, жилой дом по адресу: <адрес> соответствует требованиям п.п. 4.7, 5.1, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
 
    Согласно заключению ФИО10 о возможности сдачи объекта строительства в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ строительство жилого дома по указанному адресу не нарушает требования Правил охраны газораспределительных сетей, сдача указанного объекта в эксплуатацию возможна.
 
    Из справки ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что внешнее электроснабжение указанного объекта недвижимости без изменений.
 
    Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.
 
    Одним из юридически значимых обстоятельств по спорам о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании и т.д.
 
    Из материалов дела следует, что спорный жилой дом расположен на расстоянии менее <данные изъяты> от красной линии <адрес> (примерно на расстоянии <данные изъяты>.)
 
    Постановлением администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы градостроительного проектирования Липецкой области, п. 2.2.19 которых установлено, что в районах усадебной застройки дома должны отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м., от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.
 
    Пунктом 2.2.21 нормативов градостроительного проектирования Липецкой области предусмотрено, что до границы соседнего приквартирного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям должно быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м.; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м.; от других построек (бани, гаража и др.) – 1 м.; от стволов высокорослых деревьев - 4 м.; среднерослых - 2 м.; от кустарников - 1 м.
 
    На территориях с застройкой усадебными, одно-двухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках (кроме построек для скота и птицы), должно быть не менее 6 м. (п. 2.2.25 названных Нормативов).
 
        Кроме того, в данном постановлении дано определение термину «красные линии», согласно которому «красные линии» - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены инженерные коммуникации, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).
 
    Такое же понятие дано в ст. 1 ГсК Российской Федерации.
 
    Как следует из сообщения администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 4 ст. 8.4 «Жилые зоны» правил землепользования и застройки сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, утвержденных 25.12.2012 года, одно-двухквартиный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м., от красной линии проездов – не менее чем на 3 м.; до границы соседнего земельного участка от одно-двухквартирного и блокированного дома расстояние должно быть не менее 3 м.
 
    Таким образом, жилой дом возведен истцом с нарушением градостроительных и строительных норм и правил в виде расположения самовольной постройки на меньшем, чем установлено нормативно (не менее <данные изъяты>.), расстоянии от красной линии (около <данные изъяты>.), что является несущественным нарушением, так как самовольная постройка возведена на принадлежащем Негробову Ю.А. участке, не выходит за красную линию. При этом, суд учитывает, что жилой дом построен истцом на земельном участке, размер которого не обеспечивает возможности соблюдения градостроительных и строительных норм при возведении жилого дома в зоне сложившейся застройки.
 
    Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч. 8 ст. 36 ГсК Российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возведение истцом жилого дома с нарушением требований отступа от красной линии не является существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, опасности для жизни и здоровья граждан указанный объект не представляет.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Таким образом, на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, разрешается возведение жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
 
    Оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что возведение истцом жилого дома выполнено в соответствии с требованиями о целевом назначении земельных участков, не нарушает экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные нормы и правила, следовательно, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственными признаками самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на строительство.
 
    То обстоятельство, что истцом предпринимались меры к легализации самовольной постройки, подтверждается уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство, выданным ДД.ММ.ГГГГ администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области за №, согласно которому истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, так как такое разрешение выдается в целях строительства индивидуального жилого дома, то есть до начала строительства, а не в том случае, когда уже завершено его строительство.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГсК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Таким образом, разрешение на строительство выдается в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять такое строительство, реконструкцию до его начала, а не по завершении, в связи с чем, администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области правомерно было отказано истцу в выдаче такого разрешения.
 
    Суд приходит к выводу, что единственными признаками самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на строительство, к получению которых Негробов Ю.А. предпринимал меры.
 
    На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд полает возможным признать за Негробовым Ю.А. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Признать за Негробовым Ю.А. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., из нее жилой – <данные изъяты>., согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2014 года.