Решение от 24 апреля 2014 года №2-849-14г.

                                                                                                                              дело № 2-849-14 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации
    г. Усть-Лабинск                                                                                              24 апреля 2014 года
 
    Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего                                                                                    Слесаренко А.Д.,
 
    с участием представителя заявителя Павловой О.Ф. по доверенности Позднякова Е.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования <адрес> по доверенности Деревич В.В.,
 
    при секретаре                                                                                                      Глебовой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павловой О.Ф. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л :
    Павлова О.Ф. обратилась в районный суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с К№ № и обязать администрацию муниципального образования <адрес> выдать ей градостроительный план указанного земельного участка.
 
    В обоснование заявления она указала, что ей принадлежат жилой дом и земельный участок с №, расположенные по адресу:<адрес>.
 
    С целью получения разрешения на реконструкцию принадлежащего ей дома она обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Однако начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> С.О.Ю.. письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на то, что ей необходимо представить технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, канализации, теплоснабжения).
 
    Считает, что данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим её права, поскольку такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрено законодательством.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Павловой О.Ф. П.Е.В.. уточнил заявление и просил признать незаконным уведомление начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе Павловой О.Ф. в выдаче градостроительного плана земельного участка с К№ № и обязать администрацию муниципального образования <адрес> выдать Павловой О.Ф. два экземпляра копии постановления администрации муниципального образования <адрес> об утверждении градостроительного плана земельного участка с К№ № с градостроительным планом данного земельного участка. В остальном поддержал заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования <адрес> Д.В.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления Павловой О.Ф. В обоснование своих доводов указал, что в направленном Павловой О.Ф. уведомлении об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> обоснованно со ссылками на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. №, Административного регламента администрации муниципального образования <адрес> по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков», отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку Павлова О.Ф. не представила технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Павловой О.Ф. принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок с №, расположенные по адресу:<адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Павлова О.Ф. обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с № для реконструкции жилого дома.
 
    Данное заявление с приложенными документами было принято от заявительницы сотрудниками муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению <адрес>» (далее - МБУ «МФЦ»).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными документами поступило на рассмотрение в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>.
 
    Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> С.О.Ю ДД.ММ.ГГГГ (исх. № направил в адрес Павловой О.Ф. письмо, в котором указал, что согласно ч. 7 п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка должна указываться информация о технических подключениях объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно административному регламенту администрации муниципального образования <адрес> по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденному постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, также входят и технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, канализации, теплоснабжения). В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» в случае намерения осуществить реконструкцию объекта капитального строительства, правообладатель земельного участка в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения технических условий. В связи с этим Павловой О.Ф. рекомендовано получить технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и повторно обратиться с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Таким образом, данное письмо фактически является уведомлением об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).
 
    Указанные права, по смыслу Конституции Российской Федерации, в частности её статьи 21 (части 1), требует рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права, всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий орган или должностному лицу заявление или обращение, но и право получить на это обращение адекватный ответ.
 
    Это означает, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны рассмотреть, проверить и дать оценку всем доводам заявителя, мотивировать свои решения путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания по которым доводы заявителя отвергаются рассматривающим его обращение органом. Иное явилось бы нарушением названных конституционных прав.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее - Закон от 27.07.2010 г. №-ФЗ) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7 и 8 статьи 14 Закона от 27.07.2010 г. №ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
 
    Во исполнение требований указанного закона постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент администрации муниципального образования <адрес> по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее - Административный регламент).
 
    В соответствии с пунктом 1 подраздела 2.9 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: - обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки запрашиваемого документа; - отсутствие права у заявителя на получение муниципальной услуги; - документы представлены с нарушением требований, установленных подразделом 2.6 настоящего Административного регламента.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона от 27.07.2010 г. №-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Однако, в нарушение вышеназванных положений Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 5, пунктов 6, 7 и 8 статьи 14 Закона от 27.07.2010 г. №-ФЗ, подразделов 2.8 и 2.9 Административного регламента, начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> С.О.Ю. в направленном ДД.ММ.ГГГГ в адрес Павловой О.Ф. уведомлении не указано, по каким основаниям, предусмотренным подразделом 2.8 либо подразделом 2.9 Административного регламента заявительнице отказано в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Также суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявительницей уведомление об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка по своему содержанию не соответствует требованиям закона, поскольку основано на неправильном применении норм материального права.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Согласно пункту 17 статьи 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Подразделом 2.6 Административного регламента администрации муниципального образования <адрес> по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков» предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги. Подпункт 1.1 данного подраздела предусматривает перечень документов, предоставляемых заявителем. Подпункт 1.2 данного подраздела предусматривает перечень документов, предоставляемых в рамках межведомственного взаимодействия. Подпунктом 1.3 данного подраздела предусмотрены документы, которые могут быть представлены заявителем самостоятельно, в число которых входит информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, канализации, теплоснабжения).
 
    Таким образом, в соответствии с подпунктом 1.3 подраздела 2.6 названного Административного регламента информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заявитель вправе представить по собственной инициативе.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. №, в том числе пункт 6 данных Правил, на который имеется ссылка в уведомлении об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), не содержат никаких предписаний о представлении лицом, подавшим заявление о получении градостроительного плана земельного участка, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Данная правовая позиция подтверждена письмом Министерства регионального развития Российской Федерации и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстроя) от 17.12.2012 г. № «О предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана» в котором разъяснено, что для выдачи градостроительного плана земельного участка органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Согласно действующему законодательству органу местного самоуправления не предоставлены полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт) или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет). Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается представителем заинтересованного лица, что Павлова О.Ф., обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования <адрес> для получения муниципальной услуги, представила документы, которые должна представить самостоятельно, предусмотренные подпунктом 1.1 подраздела 2.6 Административного регламента (заявление, паспорт). Кроме того, ею по собственной инициативе представлены копии свидетельств о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок, копия договора дарения жилого дома и земельного участка, копия технического паспорта на жилой дом, кадастровая выписка на земельный участок, копия договора на отпуск (получение) питьевой воды, топографическая съемка на бумажном и электронном носителе.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Следовательно, уведомление начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в связи с непредставлением Павловой О.Ф. технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также изложенное в данном уведомлении требование о получении Павловой О.Ф. данных технических условий для повторного обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, являются незаконными.
 
    В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом того, что Павловой О.Ф. были представлены все документы, необходимые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, суд считает необходимым в целях восстановления её прав и законных интересов, с учетом положений подразделов 3.3 и 3.5 Административного регламента администрации муниципального образования <адрес> по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков», обязать администрацию муниципального образования <адрес> выдать Павловой О.Ф. два экземпляра копий постановлений администрации муниципального образования <адрес> об утверждении градостроительного плана земельного участка с № с градостроительным планом данного земельного участка.
 
    Возлагая на заинтересованное лицо обязанность по устранению нарушений закона, суд, с учетом положений подразделов 2.4, 3.3 и 3.5 вышеназванного Административного регламента, считает необходимым установить для устранения нарушений закона срок один месяц со дня вступления в законную силу данного решения суда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
    Заявление Павловой О.Ф. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным уведомление начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе Павловой О.Ф. в выдаче градостроительного плана земельного участка с № расположенного по адресу:<адрес>.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда выдать Павловой О.Ф. два экземпляра копии постановления администрации муниципального образования <адрес> об утверждении градостроительного плана земельного участка с № расположенного по адресу:<адрес>, с градостроительным планом данного земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий            подпись