Решение от 16 июня 2014 года №2-848/2014г.

К делу № 2-848/2014 г. З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    16 июня 2014 г.            Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Грицай Г.Г.
 
    при секретаре Донченко Т.А.,
 
    с участием прокурора Замараевой Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбараку Евгению Никтополионовичу о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор просит суд запретить ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбараку Е.Н. осуществление на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № №, №, № деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, до изменения категории и вида разрешенного использования данного земельного участка на категорию, и вид, позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности, а также до получения права пользования недрами в установленном законом порядке.
 
    В обоснование своих требований указывает, что Байбарак Е.Н. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0301001:170 общей площадью 155999 кв.м и 23:39:0301001:462 общей площадью 54271 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Одновременно с этим Байбарак Е.Н. является генеральным директором ОАО «Апшеронский лесхоз», которое является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр Великовечненского месторождения и осуществляет на указанных земельных участках добычу полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси. Добыча этой смеси сопровождается снятием плодородного почвенного слоя, что приводит к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования. К тому же, деятельность по добыче гравия, песка и глины, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) отнесена к п. 14.2 раздела «С» - добыча полезных ископаемых, в то время как перечень видов сельскохозяйственной деятельности отражен в разделе «А» названного классификатора. Следовательно, ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбарак Е.Н. не вправе использовать арендуемые земельные участки для целей не связанных с сельскохозяйственной деятельностью. Согласно земельному законодательству добыча полезных ископаемых должна осуществляться на землях промышленности. Однако, до настоящего времени собственником земельных участков Байбарак Е.Н. не принято мер к изменению категории земельных участков с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, либо на иную категорию, позволяющую в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства осуществлять на этих участках добычу ГПС. Осуществление ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбарак Е.Н. хозяйственной деятельности в сфере недропользования на указанных земельных участках может негативно отразиться на состоянии почв, предназначенных для сельскохозяйственного использования. Из этого следует, что использование ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбарак Е.Н. участков для добычи полезных ископаемых недопустимо, создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц. Действия ответчиков нарушают право России на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду. К тому же, Белореченским ОМВД России по Краснодарскому краю с 2013 года проводится процессуальная проверка по факту незаконной добычи ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбарак Е.Н. песчано-гравийной смеси на вышеуказанных земельных участках без наличия лицензии. При этом установлено, что ни ОАО «Апшеронский лесхоз», ни Байбарак Е.Н. соответствующую лицензию не получали, Общество получило доход от реализации незаконно добытой ПГС в сумме 7 544 264 рубля. В связи с этим деятельность ОАО «Апшеронский лесхоз» по добыче и реализации песчано-гравийной смеси без получения соответствующей лицензии рами является незаконной и существенно нарушает интересы Российской Федерации. Помимо вышеуказанных земельных участков в собственности у Байбарака Е.Н. также имеются земельные участки с кадастровыми номерами №, № №, №, которые также относятся к землям сельскохозяйственного назначения и могут быть использованы для добычи полезных ископаемых с нарушением действующего законодательства.
 
    В судебном заседании прокурор поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить, согласна на рассмотрение дела в заочном производстве. Показала, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
 
    Ответчик ОАО «Апшеронский лесхоз» и ответчик Байбарак Е.Н., являющийся генеральным директором этого Общества, в судебное заседание не явились. Байбарак Е.Н. просил дело слушанием отложить по причине болезни своего представителя Волковой Р.И., находящейся на амбулаторном лечении.
 
    Суд считает правильным рассмотреть дело в заочном производстве, поскольку представитель Волкова Р.И. присутствовала на беседе, ознакомилась с материалами дела, справка о болезни Волковой Р.И. (л.д. 69) не содержит сведений о том, что она по состоянию здоровья не может участвовать в судебном заседании, справка не содержит примерную дату выписки больной, а сам ответчик Байбарак Е.Н., являясь генеральным директором второго ответчика, не представил суду сведений уважительной причины своей не явки в судебное заседание.
 
              Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
               В соответствии с ч.1 ст.56, ст.60 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, при этом обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    В связи с тем, что в судебное заседание ответчики и их представитель не явились, своих доказательств в опровержение иска не представили, то суд принимает решение на основании письменных доказательств, представленных истцом.
 
    Судом было установлено, что генеральный директор ОАО «Апшеронский лесхоз» Байбарак Евгений Никтополионович является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 155999 кв.м и № общей площадью 54271 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д.32, 35).
 
    ОАО «Апшеронский лесхоз» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр Великовечненского месторождения и осуществляет на вышеуказанных земельных участках добычу полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси, что подтверждается протоколами осмотра места происшествия и фототаблицами (л.д.8-11, 20-22, 23-27), объяснениями лиц, работающих на карьерах, расположенных на земельных участках (л.д.12-19), в том числе объяснением ответчика Байбарак Е.Н. (л.д. 28-29), договором поставки инертных материалов от 5 октября 2012 года (л.д. 38-41), объяснением Б.Л. (л.д.43-46), сообщением от ООО «БелПроектНедра» (л.д.47), заключением эксперта (л.д.50-64).
 
    Таким образом, судом установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения производится добыча ГПС.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель.
 
    Работы же по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования. Кроме того, деятельность по добыче гравия, песка и глины, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) отнесена к п. 14.2 раздела «С» - добыча полезных ископаемых, в то время как перечень видов сельскохозяйственной деятельности отражен в разделе «А» названного классификатора. Из этого следует, что ответчики по данному делу ОАО «Апшеронский лесхоз» и генеральный директор Общества Байбарак Е.Н. не вправе использовать земельные участки для целей, отличных от сельскохозяйственной деятельности, в том числе для добычи полезных ископаемых.
 
    Согласно ст. 88 ЗК РФ добыча полезных ископаемых должна осуществляться на землях промышленности. Однако, до настоящего времени собственником земельных участков Байбарак Е.Н. не принято мер к изменению категории земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0301001:170 и 23:39:0301001:462 с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, либо на иную категорию, позволяющую в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства осуществлять на этих участках добычу ГПС. Доказательств изменения категории земельных участков суду не представлено.
 
    Частью 1 ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что земли и почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
 
    Из положений ч. 1 ст. 42 указанного закона следует, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
 
    Осуществление ответчиками ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбарак Е.Н. хозяйственной деятельности в сфере недропользования на земельных участках с кадастровыми номерами № и № может негативно отразиться на состоянии почв, предназначенных для сельскохозяйственного использования.
 
    При указанных обстоятельствах, использование ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбарак Е.Н. земельного участка в целях добычи полезных ископаемых недопустимо, поскольку является нарушением указанных требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.
 
    Действия ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбарака Е.Н. нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.
 
    Также судом установлено, что Белореченским ОМВД России по Краснодарскому краю с 2013 года проводится процессуальная проверка по факту незаконной добычи ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбарак Е.Н. песчано-гравийной смеси на вышеуказанных земельных участках без наличия лицензии.
 
    В силу положений ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Установлено, что в нарушение данных положений закона ни ОАО «Апшеронский лесхоз», ни Байбарак Е.Н. соответствующую лицензию не получали. При этом ОАО «Апшеронский лесхоз», согласно заключению эксперта ООО «Аудит-Абсолют», получен доход от реализации незаконно добытой песчано-гравийной смеси в сумме 7 544 264 рубля (л.д. 64).
 
    Таким образом, деятельность ОАО «Апшеронский лесхоз» по добыче и реализации песчано-гравийной смеси без получения соответствующей лицензии на право пользования недрами является незаконной и существенно нарушает интересы Российской Федерации, являющейся в соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах собственником этих недр.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ.
 
    В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 07.03.2007 года Пленум Верховного суда РФ делает вывод о том, что экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических правоотношений.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 27 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку дело по иску прокурора о запрете деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, заявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, не носит экономического характера, то, в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ является подведомственным Белореченскому районному суду.
 
    В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В собственности генерального директора Общества Байбарака Е.Н. также имеются земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами №, №, № (л.д.31, 33, 34, 36), которые также относятся к землям сельскохозяйственного назначения и могут быть использованы ответчиками для добычи полезных ископаемых с нарушением действующего законодательства.
 
    В связи с выясненными в судебном заседании обстоятельствами суд полагает, что в интересах Российской Федерации, муниципального образования Белореченский район и неопределенного круга лиц необходимо запретить ответчикам ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбараку Е.Н. деятельность по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, на всех указанных земельных участках до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков на категорию, позволяющую осуществлять соответствующие виды деятельности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 233-238ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Запретить ОАО «Апшеронский лесхоз» и Байбараку Евгению Никтополионовичу осуществление на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № №, №, № деятельности по добыче и переработке полезных ископаемых, а также иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным использованием, до изменения категории и вида разрешенного использования данного земельного участка на категорию, и вид, позволяющие осуществлять соответствующие виды деятельности, а также до получения права пользования недрами в установленном законом порядке.
 
    Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья                        Г.Г.Грицай.