Решение от 08 апреля 2014 года №2-848/14

    Дело № 2-848/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 апреля 2014 года                        г. Гусь-Хрустальный
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тарасова И.И.,
 
    при секретаре Андреевой К.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зюкина ФИО11 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Зюкин Н.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать отказ администрации муниципального образования (далее по тексту МО) г. Гусь-Хрустальный в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, - незаконным; обязать указанный орган местного самоуправления признать его нуждающимся в жилом помещении и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
        В обоснование указывая, что статьей 15 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ установлено, что участники Великой Отечественной Войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. При этом обеспечение их жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
        Нуждаемость в улучшении жилищных условий устанавливается в соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ. В силу ст. 51 настоящего Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.
 
        ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО г. Гусь-Хрустальный с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий с целью последующего получения предусмотренного действующим законодательством мер социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ им от администрации МО г. Гусь-Хрустальный получен ответ на обращение, согласно которому в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ему было отказано, в связи с отсутствием оснований. Он считает данный отказ незаконным и нарушающим его права по следующим основаниям. Собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма он не является, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № 7785, выданной ГУП ВО «БТИ», и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии в ЕГРП сведений, что у него в собственности находится какое-либо жилье. Он зарегистрирован и постоянно проживает со своей <данные изъяты> ФИО8 по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО14 что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
        Круг членов семьи собственника ( нанимателя) жилого помещения определен ст. 31 и 69 ЖК РФ. ФИО14 приходится ему <данные изъяты>, совместно с ним не проживает, общего хозяйства не ведет. Следовательно, он не может быть отнесен к членам его семьи.
 
        В связи с чем, отказ администрации МО г. Гусь-Хрустальный в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным.
 
        Заявитель: Зюкин Н.И., в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. О причинах неявки суду не сообщил. Дело в его отсутствие рассмотреть не просил.
 
        Представитель заявителя по доверенности – Бурыкин А.В., в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования Зюкина Н.И., по изложенным в нем основаниям. Дал суду аналогичные пояснения и просил заявление Зюкина Н.И. удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица: администрации МО г. Гусь-Хрустальный по доверенности – Егорова Т.Н., с заявлением Зюкина Н.И. не согласилась. При этом суду пояснила, что к ним обратился Зюкин Н.И. с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении отдельным жильем в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах». Администрация МО г.Гусь-Хрустальный, рассмотрев указанное заявление, направила заявителю письменный ответ, в котором было указано, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» жильем обеспечиваются ветераны Великой Отечественной Войны из числа участников и инвалидов Великой Отечественной Войны; блокадников Ленинграда; членов семей погибших (1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (умерших) инвалидов и участников великой отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Решением Совета народных депутатов МО г.Гусь-Хрустальный от 05.04.2006 г. № 19/6 « Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 10 кв. м. общей площади на одного члена семьи.
 
    <адрес> трехкомнатной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, находящаяся в пользовании Зюкина Н.И. и его <данные изъяты> ФИО8 составляет 66, 9 кв.м. Исходя из этого, основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у Зюкина Н.И. отсутствуют. Кроме того, просила обратить внимание суда, что заявитель обратился к ним с заявлением, которое не соответствует установленной форме, с нарушением установленной процедуры, предусмотренной Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 25.05.2011 г., который действовал на тот момент. Более того, Зюкину Н.И. было направлено не итоговое решение по результатам рассмотрения его заявления, а только письменные рекомендации. На основании изложенного в удовлетворении заявления просила Зюкину Н.И. отказать.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, а также исследовав материалы дела, - суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        Согласно постановлению Главы г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 25.05.2011 года № 336 был утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
 
        На момент подачи Зюкиным Н.И. заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ действовала указанная редакция Административного регламента.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", со статьями 51, 52 Жилищного кодекса РФ, в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения муниципальной услуги Глава администрации г. Гусь-Хрустальный постановил: утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", согласно приложению.
 
    Как усматривается из п. 1.2. Регламента Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Жилищным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
 
    Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"; Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"; постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"; Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
 
    постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"; решением Совета народных депутатов города Гусь-Хрустальный от 27.09.2006 г. № 83/12 "Об обеспечении малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства".
 
        Судом установлено, что Зюкин ФИО11 является ветераном Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением серии ВОВ № от ДД.ММ.ГГГГ (дубликат).
 
        Как видно из справки № без даты, месяца и года, выданной Зюкину Н.И. председателя уличного комитета общественного самоуправления № ФИО13 заявитель проживает по адресу: <адрес>, совместно с <данные изъяты> ФИО8
 
        Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО14., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Документы-основания: договор дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ г., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ мг., № ( л.д. 8).
 
        Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя Бурыкин А.В., ФИО14 приходится Зюкину Н.И. <данные изъяты> но совместно с ним не проживает.
 
        Согласно нотариально удостоверенному заявлению Зюкина Н.И. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, он отказался от приватизации <адрес> в <адрес> ( рег. № в реестре 10026).
 
        Следует отметить тот факт, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственником вышеуказанного жилого помещения была ФИО8 ( <данные изъяты> заявителя), что подтверждается соответствующим договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан.
 
        Тем самым, Зюкин Н.И. добровольно отказался от своего права собственности на жилое помещение.
 
        В Приложении № к административному регламенту указана форма заявления о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
        Как усматривается из письменного заявления Зюкина Н.И. в администрацию МО г. Гусь-Хрустальный с просьбой поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, оно составлено им не по форме.
 
        В соответствии с Приложением № 2, № 3 к административному регламенту к заявлению гражданином должным быть приложены соответствующие документы согласно перечню документов, необходимых для принятия решения о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Заявителем такие документы приложены не были.
 
    Согласно Приложению № 8 к административному регламенту, рассмотрение вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях происходит на жилищной Комиссии с оформлением протокола заседания Комиссии и утверждением его постановлением администрации г. Гусь-Хрустальный.
 
        Решение Комиссии об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо о принятии на учет оформляется в виде уведомления.
 
        Указанная процедура не соблюдена администрацией МО г. Гусь-Хрустальный, поскольку провести ее не представлялось возможным, в связи с вышеуказанными нарушениями Зюкиным Н.И. Административного регламента при подаче заявления о приеме его на учет в качестве нуждающегося в жилье, как ветерана Великой Отечественной Войны в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
 
        Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответ администрации МО г. Гусь-Хрустальный на заявление Зюкина Н.И. «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ» (л.д. 6) не является уведомлением об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как решение об отказе в принятии либо в принятии Зюкина Н.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении администрацией МО г. Гусь-Хрустальный не принималось, что подтверждается материалами дела. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявления Зюкину Н.И.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Заявление Зюкина ФИО11 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца.
 
    Судья:     Тарасов И.А.