Решение от 27 марта 2014 года №2-847/2014

    Дело № 2-847/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Норильск Красноярского края                          27 марта 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи                       Новоселовой В.Ю.,
 
    при секретаре                                 Степановой О.С.,
 
    с участием представителя заявителя              Васильковой В.П.,
 
    представителя Управления Федеральной миграционной службы
 
    по Красноярскому краю Ломилкина И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Агаева Р.Д. об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 04 декабря 2012 года № 3955-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», решения о депортации Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 29 января 2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Агаев Р.Д. действуя через представителей по доверенности Васильковой В.П. и Кузьмина Я.О. обратился с заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 04 декабря 2012 года № 3955-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» (далее – распоряжение), решения о депортации Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 29 января 2013 года (далее – решение о депортации), обжаловании решения Норильского городского суда Красноярского края от 16 октября 2013 года, мотивируя тем, что 04 декабря 2012 года Министерством юстиции Российской Федерации подписано распоряжение № 3955-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации с обязанностью покинуть территорию России по окончании срока отбывания наказания. Основой данного распоряжения являлся приговор Норильского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого он осужден по ч. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> месяцам лишения свободы. На основании данного распоряжения, 29 января 2013 года, главный специалист-эксперт отдела иммиграционного контроля УФМС России по<адрес> референт государственной гражданской службы 2 класса Ячменев С.А. рассмотрев материалы, поступившие в отношении гражданина <данные изъяты> Агаева Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, постановил: депортировать гражданина Республики Азербайджан Агаева Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия Агаевым Р.Д. наказания, назначенного приговором суда. С распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) Агаева Р.Д. в Российской Федерации с обязанностью покинуть территорию России по окончании срока отбывания наказания № 3955-рн и решением о депортации от 29 января 2013 года, Агаев Р.Д. не согласен, поскольку до вынесения приговора он имел постоянное место жительства на территории Российской Федерации, им заключен брак с гражданской Российской Федерации – Васильковой Т.В., от брака с которой имеет малолетнего ребенка Агаева Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ранее он не оспаривал вышеуказанные распоряжение и решение о депортации ввиду того, что является юридически неграмотным, а порядок обжалования и суть данных нормативных актов ему никто не разъяснял. 30 августа 2013 года Управление Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю обратилось в Норильский городской суд Красноярского края с заявлением, в котором просили принять решение о содержании гражданина <данные изъяты> Агаева Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном приемнике УВД МУ «Красноярское» транзитом через специальное помещение ОМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации. 16 октября 2013 года Норильский городской суд Красноярского края, рассмотрев гражданское дело по данному заявлению постановил содержать Агаева Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Азербайджан в специальном приемнике УВД МУ «Красноярское» транзитом через специальное помещение Отдела МВД России по г. Норильску с момента его освобождения из исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание по приговору Норильского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения решения о депортации. С момента ознакомления с данным решением – 13 декабря 2013 года, ему стало понятно и известно о созданных препятствиях в осуществлении его прав. В настоящий момент он желает обжаловать распоряжение № 3955-рн от 04 декабря 2012 года, решение о депортации от 29 января 2013 года и на этом основании признать незаконным решение Норильского городского суда Красноярского каря от 16 октября 2013 года, считая, что они создают препятствия в осуществлении его прав на совместное проживание с семьей. Просит отменить распоряжение № 3955-рн от 04 декабря 2012 года Министерства юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Отменить решение Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 29 января 2013 года о депортации гражданина <данные изъяты> Агаева Р.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации, которую осуществить после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда. Признать незаконным и отменить решение Норильского городского суда Красноярского края от 16 октября 2013 года о его содержании в специальном приемнике УВД МУ «Красноярское» транзитом через специальное помещение отдела МВД России по г. Норильску с момента его освобождения из исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание по приговору Норильского городского суда Красноярского края от 15 июня 2009 года, до исполнения решения о депортации.
 
    Определением Норильского городского суда Красноярского края от 17 марта 2014 года Агаеву Р.Д. отказано в принятии заявления в части обжалования решения Норильского городского суда Красноярского края от 16 октября 2013 года и его отмене.
 
    Заявитель Агаев Р.Д., отбывающий наказание в <адрес> <адрес>, своевременно извещен о времени и месте судебного заседания с направлением ему судебного извещения, определения о подготовке дела к судебному разбирательству, которые ему вручены 26 марта 2014 года, что подтверждается распиской.
 
    Гражданское процессуальное законодательство не обязывает суд принимать меры для обеспечения явки участников процесса в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания (в данном случае – доставки Агаева Р.Д., отбывающего наказание).
 
    Представитель заявителя Агаева Р.Д. – Кузьмин Я.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался по адресу, указанному в заявлении. При этом судья поручил доставить судебную повестку судебному приставу по ОУПДС Межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску Сушкову В.О. Согласно рапорту судебного пристава от 27 марта 2014 года, им 20 марта 2014 года был осуществлен выход по адресу: <адрес>, с целью вручения судебного извещения (повестки) на имя Кузьмина Я.О.. При проверке адреса входную дверь никто не открывает и не отзывается. Ранее 22 марта 2014 года по вышеуказанному адресу им во входной двери была оставлена повестка, которая на момент проверки оставалась на месте. Сосед из <адрес> ходе опроса пояснил, что квартиру он снимает с начала марта и с этого времени в <адрес> никого не видел, более пояснить ничего не может. В связи с изложенным, вручить повестку Кузьмину Я.О. не представилось возможным.
 
    Согласно справке секретаря судебного заседания Норильского городского суда от 27 марта 2014 года телефон № Кузьмина Я.О., предоставленный суду представителем Агаева Р.Д. – Васильковой В.П., в период с 20 марта 2014 года по 27 марта 2014 года был либо недоступен, либо абонент на звонок не отвечал.
 
    Иных данных о месте жительства представителя заявителя Агаева Р.Д. – Кузьмина Я.О., а также данных о месте его работы, контактных телефонах и пр. у суда на момент рассмотрения дела не имеется.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.
 
    Частью 1 статьи 257 ГПК РФ предусмотрено, что заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассматриваются судом в течение десяти дней.
 
    Согласно ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Суд считает, что в данном случае были использованы все достаточные способы обеспечения возможности участия в деле, представителя заявителя Агаева Р.Д. – Кузьмина Я.О., который извещался о времени и месте рассмотрения дела способами извещения, предусмотренными ГПК РФ; соблюдена установленная законом процедура извещения с учетом избранного способа; своевременность такого извещения; наличие у суда доказательств, подтверждающих фиксацию уведомления или вызова, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя Агаева Р.Д. – Кузьмина Я.О.
 
    В интересах Агаева Р.Д. в судебном заседании принимала участие представитель по доверенности – Василькова В.П., которая заявленные требования поддержала, ссылаясь на приведенные обстоятельства.
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю Ломилкин И.А., действующий на основании доверенности, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Агаев Р.Д. пропустил срок обжалования распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 04 декабря 2012 года № 3955-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» и постановленного на основании данного распоряжения решения о депортации Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 29 января 2013 года.
 
    Определением Норильского городского суда Красноярского края от 17 марта 2014 года к участию в данном гражданском деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство юстиции Российской Федерации.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований Агаеву Р.Д. отказать.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объеме материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Агаева Р.Д. по следующим основаниям:
 
    На основании ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, нрав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199«Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
 
    Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.
 
    Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года №171.
 
    Пунктами 11 и 12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п.11).
 
    Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12).
 
    В судебном заседании установлено следующее:
 
    Агаев Р.Д. отбывает наказание, назначенное приговором Норильского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по ч.<данные изъяты>.1 УК РФ в виде <данные изъяты> лишения свободы.
 
    04 декабря 2012 года Министерством юстиции РФ в отношении гражданина <данные изъяты> Агаева Р.Д., издано распоряжение №3955-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 25 июня 2023 года.
 
    Основанием для принятия указанного решения явились те обстоятельства, что Агаев Р.Д. является гражданином <данные изъяты>; у Агаева Р.Д. имеется непогашенная судимость за совершение в России преступления, которое законодателем отнесено к категории особо тяжких преступлений, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации; въезд на территории Российской Федерации ему не разрешен в силу ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
 
    29 января 2013 года временно исполняющим обязанности начальника УФМС по Красноярскому краю утверждено решение о депортации Агаева Р.Д. из Российской Федерации.
 
    26 февраля 2013 года Агаев Р.Д. был ознакомлен с распоряжением Министерства юстиции РФ и с решением о депортации.
 
    В УФМС России по Красноярскому краю по вопросу приема в гражданство РФ в установленном законом порядке Агаев Р.Д. не обращался.
 
    Таким образом, распоряжение Минюста России от 04 декабря 2012 года №3955-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» и принятое на основании данного распоряжения решение от 29 января 2013 года о депортации иностранного гражданина Агаева Р.Д. из Российской Федерации изданы уполномоченными органами с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
 
    На выводы суда в силу необоснованности не могут повлиять доводы Агаева Р.Д. о соблюдении его прав и прав его семьи в соответствии с Семейным кодексом РФ.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19 марта 2003 года № 3-П указал, что закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловленные общественной опасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
 
    Факт наличия семьи на территории другого государства не является преградой для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории данного государства или высылки данного лица с территории, этого государства.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что Агаев Р.Д. был ознакомлен с распоряжением Министерства юстиции РФ и с решением о депортации 26 февраля 2013 года.
 
    С заявлением в суд он обратилась 17 марта 2014 года, то есть спустя более одного года после того, как ему стало известно о нарушении его прав, то есть со значительным пропуском указанного срока, который, по мнению суда, пропущен по неуважительным причинам, оснований для его восстановления не имеется.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением является еще одним основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    На основании изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления Агаева Р.Д. отказать в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Агаева Р.Д. об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 04 декабря 2012 года № 3955-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», решения о депортации Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 29 января 2013 года - отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                       В.Ю. Новоселова
 
    Решение в окончательной форме принято 01 апреля 2014 года.